接续发力 粮食产业全面起势——全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会综述

文/李雯雯

盛夏时节，中原大地万物繁茂，生机盎然。近年来，素有“中原粮仓”之称的河南，作为粮食转化加工大省，正实现向“国人厨房”和“世界餐桌”的华丽转变......

在国内市场上，每10碗中国粮，有1碗产自河南；每4个馒头，有1个用的是河南面粉；每10个速冻食品中，有6.6个出自河南......河南省主食加工业的快速发展，已成为全国粮食产业经济蓬勃健康发展的一个缩影。

国家粮食和物资储备局以“连抓三年、紧抓三年”的劲头和力度，6月在河南郑州召开全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会。本刊在会上了解到，2018年末，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到2.3万户，年工业总产值达到3.1万亿元，产值超千亿元的省份有11个。产能结构不断调整优化，传统成品粮加工行业产值占比下降，粮食深加工和食品加工行业产值增幅分别高于全行业平均水平3.8个和10.7个百分点，利润总额比2016年增长64.9%。

“保障国家粮食安全，需要产业安全做基础；构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，做强做优粮食产业是关键之举。要从认真落实总体国家安全观的高度，发展壮大粮食产业，牢牢掌握粮食安全的主动权。”国家发展改革委党组成员，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋在交流会上说。

坚持“三链协同” 粮食做成“大产业”

近年来，全国各地为突出“三链协同”，大胆探索、锐意进取，探索出了许多好经验好做法，在延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链上取得了可喜成绩，有力地促进了一二三产业交叉融合和粮食产业的高质量发展。

“实现高质量发展的过程，也是链条整合、资源集聚，首尾相顾、互促共进的过程。”张务锋指出，“要着眼‘大粮食、大产业、大市场、大流通’，强化统筹协调，着力构建现代化粮食产业体系。”

“全国粮食产业经济发展示范市”的山东省滨州市，突出抓好“三链协同”，通过延伸拉长产业链实现“全”、融合提升价值链实现“增”、优化升级供应链实现“新”、集约集聚产业集群实现“强”、调整种植结构实现“优”。滨州市人民政府市长宇向东介绍说：“2018年滨州市粮食产业实现总产值1010亿元，较2016年同比增长13%，全市粮食加工转化增值率达3.4：1，高出全国平均1.2个点，位居全国前列，并接近发达国家水平。”

加快发展精深加工是“三链融合”的重要一环。漯河市平平食品有限公司致力将“小产品”做成“大产业”，“卫龙”辣条作为公司的主打品牌之一，已跻身天猫休闲食品前十名，成为继“老干妈”辣酱后第二种荣登美国“断货排行榜”的“奢侈食品”。卫龙食品供应链总处总处长梅丙军介绍说：“2018年，公司年转化粮食20多万吨，实现销售收入45亿元人民币，税收3.5亿元，未来将继续保持30%～50%的快速增长，三年内实现突破120亿元。”

张务锋指出，要引导企业采取全产业链经营、上下游协作等方式，实现仓储、物流、加工等环节有机衔接；要开展“互联网+粮食”行动，推广手机售粮、网上粮店等新业态。这些模式的创新，同样有利于深化融合，促进粮食产业经济高质量发展。

几何光学原理认为高频电磁波的能量沿射线传播，因此用射线追踪的方法就可以求解电场。基于口径场法计算抛物反射面天线远场时，先通过射线跟踪获得天线口径面上的切向电场，然后对口径面电场进行积分而得到天线的辐射场[13-16]。偏置抛物面的结构如图7所示。

为推动粮食产业创新发展、提质增效，湖北省专门建立了“放心粮油”一张网，打好“荆楚大地”一张牌，建立起了优质粮油营销体系。湖北省粮食局局长张依涛介绍说：“全省构建了以荆楚公司为龙头、以92家放心粮油配送中心为龙身、以1538家放心粮油连锁店为龙尾的‘放心粮油’营销‘一张网’。”此外，深粮集团也探索出“厨房管家”和“社区粮站”等新模式，使优质粮油产品直通市民“米袋子”。

全国加快推进粮食产业经济发展第三次现场经验交流会现场 刘博文/摄

张务锋为漯河市授牌 刘博文/摄

上图分别为中原粮食集团多福多食品有限公司、郑州三全食品股份有限公司生产车间 李雯雯/摄

壮大一个龙头，带动一个产业；建好一个园区，隆起一片高地。张务锋表示，要发挥国内市场巨大的优势，培育有国际竞争力的龙头企业，立足各地产业基础，发展一批实力强、带动作用突出的骨干企业，支持主产区依托县域培育粮食产业集群，尽可能把产业链留在县域。

本刊了解到，2018年各类涉粮企业实际加工转化粮食5.5亿吨，粮食加工转化率达到83%；入统产业化龙头企业产值占全国总量的61%，提高近20个百分点。其中，全国产业化龙头企业建立优质粮源基地6700多万亩，关联农户达到1200多万户，有力带动了一二三产业融合发展，促进了农民收入的增加。

“三产融合”“三链协同”有利于进一步推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。对今后粮食产业发展的举措，张务锋指出：“要认真落实供给侧结构性改革‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针，放大产业融合的乘数效应，不断提高粮食产业发展的质量和效益。”

实施“优质粮食工程” “吃得饱”转向“吃得好”

近年来，“吉林大米”“荆楚大地”“广西香米”“齐鲁粮油”“天府菜油”等大批区域品牌落地生根、开花结果，成为粮食产业高质量发展的“排头兵”。

被誉为“中国休闲食品之都”的临颍县作为“中国好粮油行动计划示范县”，全年粮食总产保持在60万吨以上，年加工粮食240万吨，粮食产能变成了加工优势，现有各类食品企业128家，以粮食为基础的产品种类达1000多个，食品产业主营收入429亿元，占全县工业的64%，形成了龙头带动、集聚发展、配套齐全的粮食深加工产业。

这些可喜成绩与近几年实施的“优质粮食工程”密不可分。

2017年，《财政部国家粮食局关于在流通领域实施“优质粮食工程”的通知》印发，三年间，中央财政累计安排专项资金近200亿元，带动地方财政和社会投资500多亿元，全面推动粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设和“中国好粮油”行动。最近，财政部、国家粮食和物资储备局又联合印发了《关于深入实施“优质粮食工程”的意见》，进一步突出需求导向、品牌提升等方面的内容，思路更加清晰、措施更加精确、扶持更加有力。

“‘优质粮食工程’是推动粮食产业高质量发展的有效方式，要更加注重深入实施这一工程，进一步突出‘绿色、优质、特色、品牌’引领，更好地满足人民美好生活的需要。”张务锋指出，下一步要着力抓好“三个一批”，即加快建设一批重点项目、创新探索一批服务模式和培育推广一批示范样板。

河南省投资40多亿元实施“优质粮食工程”，引导提高绿色优质粮油产品供给水平。河南省粮食和物资储备局局长张宇松介绍说：“河南共累计投入13.85亿元，在收储、加工企业中建设粮食产后服务中心961个；‘中国好粮油’行动计划投入13.3亿元，支持示范项目建设；制定了‘河南好粮油’系列产品标准、企业遴选条件等。”

黑龙江省五常市被评为“中国好粮油示范市”以来，坚持抓源头保品质、抓营销强品牌、抓产业增效益、全面提升五常大米提升工程，农民增收、企业增效、财政增税、消费增信、品牌增值的“五增”目标已初步显现。“2018年五常大米品牌价值达600多亿元，一年净增7亿多元。”黑龙江省五常市市委书记张希清介绍说。张务锋表示，要培育推广一批示范样板，即培育百个典型示范县、千个先进示范企业（合作社）、万个样板店，形成“百千万”典型引领示范的新局面。

注重建设“两个体系” 做好做活粮食“大文章”

当前，国家局正在加快建设现代化粮食产业体系和粮食“产购储加销”体系，以切实增强国家安全保障能力，“两个体系”各有侧重，相得益彰，共同服从服务于粮食宏观调控需要，服从服务于国家粮食安全大局。

张务锋在会上强调：“粮食产业一头连着生产、一头连着消费，基础性强，涉及面广。既是稳增长的重要支撑、促转型的重要一环，也是容纳劳动力众多的民生产业。要坚持把改革创新作为动力源泉，使市场在粮食资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，加速实现粮食产业新旧动能转换。”

走进中原粮食集团多福多食品有限公司，各式各样的面点格外吸引眼球；河南省南街村（集团）有限公司的展示台上，方便面、糕点、饮料、调味料等同样琳琅满目。河南省漯河市人民政府市长刘尚进介绍说：“漯河市构建从田间到餐桌的优质农产品供应体系，支持龙头企业与产业链成立农业产业化联合体，实现‘产购储加销’一体化，建成省级农业产业化联合体14个，年营收突破800亿元，带动20万农户增收。”

河南豪峰食品有限公司包装车间 李雯雯/摄

河南省发挥粮食流通反馈激励作用，加快引导优粮优产，稳步推进优粮优购。近几年，河南鼓励粮食龙头企业向原粮供应链延伸，通过“订单粮食”“土地托管”等方式，发展支持优质粮源基地建设，发挥市场价格引导作用，支持粮食购销、加工企业适当提高优质粮食收购价格。“2018年，全省‘优质小麦’种植面积突破1200万亩，位居全国第一。”张宇松说。

张务锋指出，加快建设“产购储加销”体系，不是对各环节的修修补补，而是着眼增强防范化解重大风险能力，建立一套常态化协作机制，补齐一批关键性短板，布局一批支撑性重点项目，达到衔接顺畅、协同联动、运转高效、保障有力的效果。

加快建设粮食产业强国离不开风清气正的营商环境，需要更加注重“深化改革、转型发展”，进一步优化营商环境，激发粮食产业高质量发展活力。

被誉为“中国食品名城”的漯河，在此次交流会上再获殊荣，被国家粮食和物资储备局授予“全国主食产业化工程示范市”称号。漯河汇集了30多家规模以上的粮油食品企业，孕育了双汇、卫龙、南街村等一系列耳熟能详的品牌，不仅引进了美国杜邦公司、中粮集团等10多家世界500强投资兴业，还吸引了盼盼、亲亲等国内知名食品企业在此建设生产基地，食品制造已享誉四方。

漯河之所以能够吸引企业投资建厂，除了区位优势，还与这里的政策、投资环境密不可分。刘尚进介绍说：“漯河市财政每年拿出1亿元进行专项奖补，今年实施食品类企业智能化、绿色化和技术改造项目100个；同时不断优化企业服务，持续深化‘放管服’改革，建立服务企业周例会制度，以周围工作节点研究解决企业生产经营、项目推进中的困难和问题。”

加大协调推动、强化政策支持、优化政务服务是改善发展环境，吸引要素集聚，是保持粮食产业持续健康发展态势的三个重要方面。张务锋表示，要健全粮食产业发展协调机制，加强与相关部门的协同配合，凝聚工作合力；在粮食安全省长责任制考核中，合理设置粮食产业经济发展指标，更好地引领推动粮食产业高质量发展；放大减税降费、用地用电优惠等效应，切实减轻粮食企业负担；要积极构建“亲”“清”政商关系，密切联系服务企业，帮助解决实际问题.......

三年来，粮食产业从破题开局到全面起势、整体提升，不断得以优化。粮食产业创新发展无止境，今后势必迸发更强劲的活力，展现更广阔的的前景，“漯河经验”“河南样板”也会在全国落地生根、开花结果......

上图为中原粮食集团多福多食品有限公司右图为郑州三全食品股份有限公司生产车间李雯雯/摄