地勘单位所属企业供给侧结构性改革的思考

郭丙谋

摘要：现阶段我国经济下滑，促进了经济转型。从需求侧转向供给侧改革，重视供给侧质的升级和效率的提高，促使现有生产体系发生根本性转变，推动产业升级换代。对照供给侧改革，地勘所属企业尝试从“三去一降一补”入手，提出了实施思路和措施。当前经济形势严峻，只有拓宽思路，挖掘潜力，质量立本，从管理上规范，加大科技创新，提高科技附加值，才是地勘单位所属企业的出路。

关键词：地勘企业;供给侧

一、引言

在过去三十多年的时间里，中国以平均每年10%的增长速度，发展成为目前仅次于美国的世界第二大经济体。但是从2015年以来，我国经济进入了一个新阶段，经济增长速度持续下行，呈现出“L”形的发展态势。传统的房地产、汽车消费不断减速，靠投资拉动经济增长的模式已失去了以往的辉煌。消费疲软，企业利润率下降。宏观调控层面，虽然货币政策持续加大力度，央行不断释放流动性，而刺激效果不明显，积极的财政政策又使地方政府债台高筑，旧的经济模式难以为继。

为适应这种变化，迫切需要优化供给侧改革，大力激发微观经济创新活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。在这种形势下，习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”现在，供给侧性改革覆盖了社会经济发展各个方面。地勘单位是承担基础性、战略性产业，为国民经济提供资源保障。地质勘查单位建立和创办国有企业，是20世纪经济发展形成的。20世纪末，国有企业改革，就要求国有地勘单位全部转企，属地化经营，建立现代企业。地质系统进行了一系列的改革，提出了许多新的举措比如“一业为主、多种经营”。为了发展经济，这种“戴事业帽子、走企业路子”的经济体制，在市场经济上，发挥了活力，面对激烈的市场，通过闯市场，地勘企业站住脚，部分企业还做大做强，这样以下，提高了国家投入经济不足，解决了许多突出矛盾。在地勘单位办企业在特定条件下，对职工稳定发挥了非常大的作用。

二、地勘所属企业目前现状和存在问题

地勘单位多种经营选取的项目涉及多个行业。如土壤污染调查、大数据、地质环境、测绘等。还有如酒店业、副食品经营、驾驶员培训、房地产开发等与地勘单位发展不相关的行业，正如有的调查报告中所说：“就全行业来看，地勘单位所从事的产业是过度竞争的产业，无论是从事自己的延伸产业工勘施工业还是拓展出去的多种经营，都面临着内外部的恶性竞争。由于科技含量低、准入门槛低，因此收费率不断下降，垫付资金不断增加，地勘单位在很多领域内与个体、民营企业的恶性竞争，已经到了残酷程度，致使其盈利水平降低，资金周转困难。”

地勘企业经营不善，固定资产多，现金流不足，也是目前我国许多中小企业的真实写照。形成原因也是基本一致，没有长远的发展眼光导致布局太广，涉及面太宽;涉足的行业多为低端的下游产业;产品附加值低，专业知识人才匮乏，研发产出率低。

三、地勘企业实施供给侧结构性改革的对策建议

供给侧改革，概括为“三去一降一补”，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。简单理解为：“积极稳妥化解产能过剩、化解企业剩余库存、改善资金、债务结构和防范风险、降低生产经营成本、通过创新和改革解决影响经营的限制因素”。地勘单位所属企业在实施供给侧结构性改革方面，首要任务是根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2016年38号文）精神和国务院关于“经营性国有资产实行统一监管”要求，深化事企分体运行，从根本上解决事企混合运行的问题。地勘事业单位和所属企业经济方略与企业愿景不一，制度不一致，目前体制就是“戴事业帽子、走企业路子”。地勘所属企业是地勘单位下属的二级单位，在运行体制、干部使用、劳动用工、人事关系、薪酬管理等方面仍然受制于上级事业单位。削弱了地勘所属企业的经营自主权和决策权。面对风云变幻的市场环境，反应迟钝，错失了很多稍纵即逝的发展良机。必须理顺事企之间的产权投资关系，建立地勘企业独立的法人治理结构，去除束缚企业发展的条条框框，使企业真正建立“自主经营、自负盈亏，产权明晰，责权明确”的现代企业制度。在实践中探索地勘事业和地勘企业分体运行，建立和完善法人治理结构，实现事企分开，运用现代市场手段，走出独特的路子。

地勘单位所属企业全面预算、成本控制，需要全员参与。降低成本，实现效益，靠激发员工的智慧和自觉性、能动性。被动的控制成本不如采取激励措施变为员工主动节能增效。凝聚一支尽心尽力的职工队伍，使那些身怀绝技、熟练掌握专业技能的人才为企业所用。

根据预算掌握经营运行情况，哪个成本環节出现问题，可以通过对预算规划、预算执行结果进行分析比较，发现问题，从中寻找原因，及时纠正偏差，采取相关制度，及时纠偏。变事后算账为事前规划，事中控制，发挥预算引领作用，动态监控各部门执行情况，发现潜在的风险点。

去杠杆，就是降低资产负债率，合理融资，控制负债规模。财务杠杆是把双刃剑，合理的财务杠杆可以提高资产收益率，但超过公司业务承受范围能力，会导致资金链断裂，给企业带来严重的债务危机。

第一、补上人才短板。按照萨伊提出的“生产三要素论”：“商品的价值是由劳动、资本、土地这三个生产要素协同创造的”。人才是推动劳动要素发挥作用的核心因素。现阶段，地勘所属企业人员老化，不仅缺少各个行业的专业技术人才，更缺少集专业知识、经营管理、财务管理、市场营销、组织协调、经济法律于一身的跨领域、跨学科、跨行业的复合型管理大师。人才短缺已经成为制约地勘所属企业发展的瓶颈。建立公开公正的用人选拔机制，吸引人才，让人才脱颖而出，杜绝任人唯亲。

第二、地勘企业要补技术短板。地勘所属企业设备落后，生产效率低下，没有自己的商业品牌，市场影响力低，制约着发展的步伐。如果实现产业技术升级，买进先进机器设备来武装自己，不仅可以自身受益，还可以推动我国整体经济的增长。通过组建自己的研发中心，拥有自己的智力成果，确立品牌优势，保证在市场竞争中立于不败之地。

第三、要补上环保短板。当前，我国环保问题严重，政府下大力气进行专项整治，制定出台了《环保法》，表明政府希望通过这一重大举措，实现经济转型升级。地勘所属企业要充分认识到这项政策性风险，对高污染企业，按照成本效益原则，采取加大环保改造支出或转产分流的方式进行处置。同时，谋划开展全省固体废弃物调查和相关的生态文明建设地质调查，拓展业务范围，形成新的经济增长点。

第四、要补管理短板。没有规矩，不成方圆。美国管理大师柯林斯在《第五项修炼》一书中说：“制度，是世界上最重要的东西，没有制度就没有品质;没有品质就没有进步。”可见，制度化管理在企业管理中的重要作用。建立健全地勘所属企业的审批决策制度、成本控制制度、人事晋升制度、薪酬激励制度、风险控制制度、监督制衡制度等各项公司治理规章制度，并确保其得到严格执行，因为没有执行力的规章制度是没有价值的，促使企业向规范化方向发展。这符合供给侧改革提质增效的初衷。

四、结语

发展地勘企业，做大做强。现在，地勘单位又步入了经济发展的低谷期，地质勘查投入不足，发展动力不足。在这种现状下，只有拓宽经营方略，内抓管理，提高产品附加值，加大人才储备培养，提高核心竞争力，才是地勘企业的出发点。

（作者单位：河南省有色金属地质矿产局第七地质大队）