广西发展壮大村级集体经济中存在的问题及对策

旷爱萍 肖雪萍

摘要：发展村级集体经济是实现全面脱贫和乡村振兴战略的重要途径。文章针对百色市村级集体经济发展中取得的成绩和存在的问题，提出应该从提高农民素质等方面入手，发展壮大百色村级集体经济。

关键词：村集体经济;经济发展形式;百色市

目前发展村集体经济是我国消灭贫困的有力途径，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。发展村集体经济不仅能提高贫困人口的生活质量，而且还能从根本上调整我国农村产业发展，促进农村整体产业调整。通过提高农村整体产业水平，加深政府在基层的影响力度，为党在基层的建设打下基础。通过对百色市各地区集体经济的发展情况进行分析和探索来进一步研究村级集体经济的发展。

一、百色市村级集体经济发展现状

（一）百色市行政村分布情况及脱贫计划

广西省百色市共有行政村（含农村社区）1854个，其中有76.1%的行政村都设有行政村村民合作社。“十三五”时期贫困村数量为754个，占比41%，通过发展村级集体经济，2016年底有76个已出列贫困村，占贫困村总数的10%。2017年预脱贫村数的奋斗目标为175个，预脱贫村数的计划任务为147个占奋斗目标的84%。

（二）百色市村级集体经济的财政支出及收入分布情况

截止至2017年11月，百色市实际完成的村级集体经济收入1632.6万元。其中贫困村集体经济收入为0万元的贫困村数量为257占比34.1%，集体收入在0.01～1万元（不含1万元）的贫困村数量为9占比1.2%，集体收入在1～2万元（不含2万元）的贫困村数量为90占比11.9%，集体收入在2～5万元（不含5万元）的村庄数量为315占比41.8%，集体收入在5万元以上的村庄数量为83占比11.0%（见图1）。

（三）百色市目前发展村级集体经济的主要模式

2017年百色市贫困村发展村级集体经济的主要模式有股份合作（41.6%）、产业带动（27.3%）、服务创收（13.7%）、资源开发（7.3%）、资产盘活（5.0%）和乡村旅游（4.9%）六种模式（见图2）。

1. 股份合作制

将股份合作制运用于农业经济发展是现在比较新颖和有效的集体经济发展形式。股份合作制给予了参股农户获得红利的权利，同时也确保了农民参与劳动的积极性。农民不再是单纯的付出劳动获得劳动报酬，作為负责人，具有分红的权利和承担责任的义务。百色市高龙乡新寨村就是股份合作制的典型案例。2016年开始，新寨村通过信用社贷款10万元，入股田林县恒昌公司，合同规定每年分红10%，获得年底获得分红1万元，存入村集体经济账号。新寨村村民合作社拟通过“合作社+村集体资金入股+农户、贫困户土地入股”的模式，打造一个1000亩的油茶示范种植基地。在本项目合作期限内，基地内油茶25%为村集体所有，5%作为合作社收益，70%归农户所有。

2. 产业带动制

通过产业带动村级集体经济发展要求各村做到因地制宜发展农业，根据每个村落的地理特点和环境优势发展当地特有的产业。通过村民合作社的作用将种植同种农产品的农户聚集起来抱团发展。百色市四塘镇六律村在村干部的领导下，依据自身的地理环境和气候特点决定发展毛橘红产业。2015年由六律村村干部发起，通过村“两委”成员个人出资入股形式，筹资7万元成立百色市右江区四塘镇六律村兴达毛橘红农民种植专业合作社，在六律村六翁屯建立毛橘红连片种植基地200亩。目前毛橘红长势良好，预计2018年开始挂果投产，2020年进入丰产期。进入丰产期后，600亩毛橘红可为群众带来300多万元的收入。

3. 服务创收制

针对一些人多地少的贫困村，可以采取将农业发展转为服务业发展的模式。村民通过提供劳动服务来获得收入，如平果县坡造镇伏琴村。伏琴村位于平果县坡造镇西北部大石山区，属平果县“十三五”贫困村之一，该村地处石山区，人多地少且缺水。基于该村土地资源、水资源都比较缺乏的情况2016年坡造镇领导通过结合实际进行决策，最终决定在伏琴村发展“短、平、快”的种桑养蚕产业，通过搭建“服务器+孵化器+助推器”等三大服务平台和开展“农村党员争富”工程，大力调动村民和村干部的工作热情，帮助保障其率先发展桑蚕种养产业增收致富，同时引进广西平果惠民蚕业科技有限责任公司解决了村民的就业问题。

4. 资源开发制

资源开发指的不仅仅是开发丰富的、易于获取的资源而且还将一些看起来不能使用的资源也充分利用起来。发展村级集体经济会有一些村庄存在暂时荒弃的资源，如平果县的矿山荒废土地资源。因为平果县铝工业产业的迅速发展，铝矿产资源得到大量开发，经济得到快速发展，但同时也出现了大量的矿山荒废土地。为了利用这一部分资源，针对因矿山开采而导致土地贫瘠荒芜的特点，村党组织决定以种植荷松草来改变贫困落后的面貌。荷松草具有抗贫瘠、耐旱、适应生存能力强等特点，而且该草能用来喂养牛、羊、猪等动物，具有很好的经济效益价值。这样做不仅解决了水土流失的生态问题而且也为村级集体带来了经济效益。

5. 资产盘活制

有一些村落因经营不善或其他原因导致一部分村集体的固定资产没能充分利用而产生资源荒废的情况，村集体干部可以整合资源，盘活旧村部。徊林村位于德保县龙光乡南部，距离乡政府所在地7公里。全村共有637户，总人口2957人，其中115户为贫困户，459人为贫困人口，共有耕地面积2168亩，其中水田1648.4亩，旱地519.6亩。徊林村的土地资源较为丰富，劳动力充足，但是由于农业产业化规模化发展相对滞后集体经济尚未得到充分的发展。2017年来该村通过成立便民服务公司，以土地流转方式完成900亩甘蔗种植工作，覆盖贫困户251户，预计实现年产值225万元，2017年至2019年，预计年均利润135万元左右。

6. 乡村旅游制

一些村落可能农业资源并不是很丰富，但是人文资源很丰富如风景优美，有自己的文化特色。村领导应该起好带头作用充分利用这些环境优势，发展旅游经济，如甘田镇“村村联建” 乡村特色旅游农业观光示范园的建立。甘田镇领导充分把握了当今旅游大势并且分析自己的资源特色发展旅游经济。农业观光示范园不仅有利于环境发展而且能够带动本地其他各项服务业的发展，给当地村民创造许多就业岗位。

二、百色市村级集体经济发展存在的弊病

（一）村干部缺乏发展村级集体经济的积极性和专业知识

发展村级集体经济，村干部起着决定性的作用。村级干部不仅要充分了解本村的农户家庭情况，村里基础设施和自然环境的特点，还需要了解什么样的农产品是市场所需要的。发展村级集体经济绝不是一两家农户可以完成的，而是要团结本村大部分农户共同发展，链接村里各农户的工作也需要村干部来完成。村干部除了需要发展村级集体经济的积极性还需要具有专业的知识和能力。目前大部分贫困村村级干部比较缺乏发展村级集体经济的专业知识，而且对现在的农产品市场发展走向缺乏了解，很难把握住发展村级集体经济的核心。

（二）村级集体经济缺乏系统的会计管理机制

贫困村村级集体经济发展事务大都由合作社来决定，在百色市贫困村中的合作社覆盖率达100%。大部分合作社社长均由村组织书记或村委会主任来兼顾，村组织书记或村委主任大多并非会计专业出身，合作社也很少配备专业的会计管理人员。村级集体经济在发展过程中涉及到较多的资金出入，而且涉及到股民分红等一系列账目分配问题。另外国家对于发展村级集体经济给予了较大的财政支持，这样就涉及到大批国家资金的进入，管理和分配问题。缺乏专业的会计管理体系会导致国家的财政支出不能清楚的记录，村民的分红得不到保证，甚至还会滋生一些偷账或故意漏账的行为。这一系列的问题都不利于村级集体经济的发展。发展村级集体经济关系着我国脱贫攻坚这一大计能否顺利完成，关系着我国大部分民众的根本利益，所以對于发展村级集体经济的环节都必须步步到位。

（三）村级集体经济回报率偏低，且发展不均衡

根据百色市2017年预脱贫（计划任务）贫困村集体经济收入情况统计表显示，截止至2017年11月，百色市政府投入的财政支出为14899.1万元，而百色市的实际完成集体经济收入为569.9万元回报率处于较低水平。根据百色市各地区的2017年预脱贫（计划任务）贫困村集体经济收入情况统计表可以看出，财政投入较大的为产业带动制模式，每个贫困村平均有50万的财政投入，而短暂受益较低。表中显示平果县的财政投入为4140万元，集体经济实际收入为121.23万元和德保县的财政投入为3038.7万元，集体经济实际收入38.28万元。平果县和德保县的回报率明显低于平均回报率，而且这两个地方是财政投入占比最大的两个县，这不禁让人深思是否财政投入真的被有效利用了。

（四）缺乏有效的发展资金

百色市各村本身经济发展基础较差且产业发展参差不齐，想要在此基础上发展村集体经济需要投入较多的人力，物力和财力。截止至2017年11月15日，百色市对贫困村共投入44942.11万元用于发展各贫困村的村集体经济建设。但是实际完成的集体经济收入还不到总投入的10%。实际情况表明两点：一方面百色市对于发展村集体经济的资金投入还是比较缺乏的，尤其是在村集体经济发展初期各村的基础设施建设需要较大财政投入的情况下，另一方面表明百色市政府对于发展村集体经济资金投入的有效分配还有待提高。

三、发展村级集体经济的改善措施

（一）加强村级干部的思想教育和专业知识培训

村级干部是发展村级集体经济的灵魂，一个好的村级干部能够充分调动上级与民众的联系，能够完成上级帮助与民众意愿的匹配。村级干部对于发展村级集体经济的积极性对于村级集体经济能否壮大起着至关重要的作用。为了确定每一位村级干部能够充分调动自己的工作热情投入到集体经济的发展中，应该由政府与每一位合作社负责人签订合约，确定合作社负责人在发展村级集体经济中的责任。除了充分调动合作社负责人的工作积极性还应该对合作负责人定期进行专业知识培训，提高合作社负责人的职业素养和经济敏感度。在集体经济发展到关键环节还可以聘请专业的研究人员到合作社进行现场指导，或者是对合作社负责人及相关干部进行培训，从而实现整体任职人员的专业素养。

（二）完善集体经济金融管理系统

资金管理和成果分配是集体经济发展的重要一环，处理财政拨款的分配和入股村民的受益分红等等直接影响着集体经济发展效率。尤其是在个人资金与国家资金混合的处理中必须要确定国家资金分配的明晰和村民个人财产不受损害，这些工作都需要专业的财务工作人员来完成。因此，合作社必须要配备至少一位专业的财务负责人，其工作包括财政支出去向，平时合作社的明细账，村民利润分红等。除了在下级配备财务负责人，还应建立完善的集体经济财务系统，下级的财务工作者定期向上级片区财务负责人汇报账单。一个完整的金融管理体系具备财务管理和财务监督两部分。在集体经济规模较大的合作社配备财务监督人员，在集体经济规模较小的合作社则派遣专业的财务监督人员定期去该合作社监察财务管理状况。通过设立完整的集体经济金融管理系统来确保每一份财政支出的去向和每一份利润分红的准确发放将对集体经济发展具有重要的推动作用。

（三）适度发展产业多样化，不断推进产业经济效益的进程

发展集体经济的目标绝不是选择某一种适宜的产业，带来一定的经济效益就够了。发展集体经济是一个不断探索的过程，不断寻求更优良更符合环境要求，效益更高的生产模式。我们追求更少的投入和更高的收益，这样使我们投入的每一种要素都能实现利用率最大化。所以在集体经济得到有效的发展后，合作社干部应该更加积极的探索发展更优良的生产模式。合作社在实现可观的收益后就应该着手于村集体基础设施建设，如缺乏地理优势的村落可以修拓马路，安装路灯等等。在完善产业发展规模的同时也能提高本地村民的生活质量。发展集体经济是为了实现扶贫攻坚这一国家大计，我们追求的是消灭贫困，缩小贫富差距。不平衡的区域发展是不利于实现这一目标的，因此一旦集体经济发展出现了较大的贫富差距，我们应该利用先发展起来的地方带动附近发展缓慢的集体经济合作社，实现同一地区集体经济平稳均衡的发展。在实现了发展速度均衡后，还要适度探索产业发展多样性，杜绝依靠单一产业发展。在支柱产业发展的同时开发新的种植项目和经营种类，实现产业数量和种类上的共同发展。

（四）强化扶贫资金的有效分配

扶贫工作需要政府给予资金支持的同时，如何行之有效的将扶贫资金运用到点上，真正实现政府扶贫资金在村集体经济发展中的有效运转显得更为关键。针对百色市各村扶贫资金的使用现状，各级领导应该严格把关每一笔扶贫资金的下发和使用，并且时刻跟踪扶贫资金投入后是否取得相应的发展成果。除了加强扶贫资金的有效发放，还要对资金投入后的发展进行追踪观察，确认每一笔扶贫资金都能实现在村集体经济发展中“运转”起来。

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（作者单位：广西师范大学）