如何以党的十九大精神为引领推动高质量坚决打赢脱贫攻坚战

梁东发

中图分类号：F290 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-153-02

摘 要 党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。文章重点关注微产业扶贫方面、扶贫领域廉洁风险防控存在问题的调研。

关键词 精准扶贫 产业扶贫 脱贫攻坚战 扶贫领域廉洁风险防控 现状剖析

一、调研基本情况

（一）课题研究背景

2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，要注重扶贫与扶志扶智结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县镇村全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫真脱贫。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出了明确要求，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。

（二）课题研究价值、意义

当前，脱贫攻坚战进入系统发力、重点突破、集中攻坚的关键阶段。坚持以问题为导向，打好扶贫工作攻坚战是国有企业履行社会责任的重要职责，企业党委、纪委要切实履行职责，强化监督，才能保证扶贫工作有序、健康开展，扶贫资金落到实处，用在急处。扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，做到脱真贫，真脱贫。

二、现状分析/调研发现的基本情况

（一）梅州市五华县郭田镇硿南村基本情况

硿南村位于梅州市南部山区，全村共431户2260人，精准扶贫对象为45户，共172。2015年人均纯收入7016元、贫困户人均年收入仅3247元。村集体经济来源单一，每年仅有8000元小水电站的租金收入。

致贫的三个主要因素：一是自然资源禀赋两多一少矛盾突出。山多地少：尽管硿南村辖区总面积有14.1平方公里，但耕地面積只有873亩，其中水田仅520亩；人多地少：人均占有耕地面积不到0.39亩。二是人力资源缺乏，本村青壮年劳动力普遍外出务工，留守村民多为老弱病残幼，且文化程度和劳动技能相对较低，各种生产活动均受人力资源不足之影响；三是地理区位较偏，物流成本较高。

受到上述三个不利因素的综合影响，本村发展成规模的种植及养殖业难度较大。在本地招商引资办厂较困难。

（二）梅州市五华县郭田镇横塘村基本情况

横塘村全村共有12个村民小组，302户，人口1756人，精准扶贫对象为33户，117人。2015年人均纯收入7322元、贫困户人均年收入仅3345元。

横塘村被广东省认定为重点帮扶村，全村总面积6平方公里，其中耕地面积1124亩，山地面积7000亩，水田面积650亩，主要经济作物以水稻为主。村集体无任何耕地或林地，集体经济来源单一。2015年，横塘村集体经济收入0.3万元，维持村委日常运作。

致贫的主要原因：一是缺乏交通优势；二是受自然条件限制种植结构单一、农作物产值以及经济价值较低、种养技能缺乏，人均占有耕地面积为0.64亩，主要以外出打工维持生计；三是留守村民老弱病残幼较多，文化素质偏低，缺乏强劳动力。

三、存在问题及原因分析

（一）经过调研及走访，两村暂不具备开发规模性农业产业条件

有两方面不利因素阻碍了两村发展规模性农业产业：

一是缺乏带头人，硿南、横塘两村村委均缺乏有规模农业种植经营的干部，村委缺乏发展本村农业种养殖产业积极性。

二是两村缺乏连片开发的耕地，五华县属于山多地少的山区，两村的耕地均过于零散，连片土地不大（硿南最大连片土地30亩、横塘最大连片土地60亩），村集体没有耕地，集体经济规模化种植项目需要向农民租地，稍大连片耕地的权属多（每户平均耕地不到一亩）村民想法不一；同时也由于近期高速路征地引发的村民观望态度；经镇、村、驻村干部近两个月的努力，两村仍无法租到连片土地用于发展规模性农业产业。

开发规模性农业产业的带头人和耕地均暂不具备条件。

（二）集体项目投资初步分析

两村现阶段暂不具备自行开展规模化农业种植项目，为依托产业引导贫困户脱贫、增加村委收入进一步完善村内各项建设、进一步打造脱贫长效机制，建议参照地方政府统筹使用扶贫资金等办法，采取投资现有的或即将开展项目的方式，保证村委及贫困户获得稳定的收益。例如：投资有关包装饮用水项目、投资农业种植。

风险分析：多个农业开发项目均为新启动项目，经营存在风险。农业基地以及仓库均为租地，由于农业种植专业化分工，农耕用具均为阶段性租借，固定资产远低于集团帮扶产业资金及其他地方扶贫资金的合计投入。由于本身固定资产不多，无实质性资产抵押，资金投资风险较高。

（三）扶贫领域廉洁风险防控存在的问题

关于加强扶贫领域的廉洁风险防控，往往由于监督主体不清、监督职责模糊化、监督力量的分散，又因其带有极强的政策性，使扶贫领域的腐败问题易发、多发。一是监督主体不清；二是监督职责模糊；三是监督力量分散。

四、加强脱贫攻坚战对策建议

（一）应当清楚地看到，脱贫攻坚战面临的任务非常艰巨

从结构上看，现有的贫困大都是自然环境差、经济发展弱。从群体分布上看，主要是老弱病残等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏生产技能的贫困群众，解决这些人的贫困问题，成本高，难度大。必须强化配套的支撑体系，加大上级帮扶政策支持力度，聚焦精准发力，着力提高脱贫攻坚成效。要坚决打赢脱贫攻坚战，就要集中优势力量，深入推进健康保障、医疗救助、教育等扶贫、低保兜底等重点工作，在突出抓好因病因残因学致贫问题的同时，注重发现和解决新问题。要建立脱贫长效机制，在深入实施乡村振兴战略、建设美丽乡村上下功夫，在大力推进产业扶贫、壮大村镇小微经济和集体经济上下功夫，培育新动能带动脱贫上下功夫，在培育新型农业、增强内生动力上下功夫。要下大气力加强党的基层组织建设，选好配强第一书记，密切党群关系，团结带领广大帮扶群众一道奋发进取，动员身边各种力量共献爱心，确保如期打赢脱贫攻坚战。

（二）要坚决打赢脱贫攻坚战

坚持在精准扶贫、持续发展、形成合力上下功夫，因村因户因人施策，建立稳定脱贫机制，大力推进产业扶贫，着力构建大扶贫工作格局，激发群众内生动力，确保全面建成小康社会路上全部实现脱贫全部奔小康。坚持不断提升基本公共服务水平，坚持创新创造创业，让创业者动起来、活起来、干起来、富起来，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（三）要始终牢记为人民谋幸福的初心

主动担当作为，严格落实责任，强化监督检查问责，管好用好扶贫资金，坚决防止弄虚作假、虚报冒领等问题。坚持为民务实，把坚决打赢脱贫攻坚战放在心上、抓在手上，攻坚克难、坚决推动落实，切实把工作做到人民群众的心坎上，始终与人民群众想在一起、干在一起。

（四）加强扶贫领域廉洁风险防控的做法

建立由集团党纪委的主体监督、扶贫工作小组内部监督、对口帮扶镇纪委协同监督、帮扶地社会监督的“四位一体”立体监督体系，抓实集团主体监督，严控风险狠抓预防。注重支部内部监督，夯实驻村干部作风。创新合作协同监督，加强联动形成合力。全面接受社会监督，公开透明实现精准。