英国离席，“欧洲之旗”飘向何方

吴健

若从1951年欧洲煤钢共同体诞生算起，“欧洲共同家园”相对平坦地前行了55年，不光“家眷”兴旺到28个，且法德携手充当“欧洲引擎”的地位始终未变，即便这种作用常受“后来”的英国影响，但“法德首倡，群欧影从”的格局基本确定，让人感到欧洲不愧为“稳定之锚”。可这一切随着2016年英国脱欧公投被打破了。当欧洲第三大经济体离席而去后，欧盟剩下的27个成员国该如何展开力量配比呢？这其实是关乎生存与毁灭的课题。

打倒“黄油主义”

法德交好，历来是欧洲发展的必要条件。过去的四次战争（拿破仑战争、普法战争、一战和二战）吞噬数以百万计的公民后，想要实现宿敌间持久和平的唯一途径，就是让它们成为关系密切的合作者。

“既不积极，也不消极”的英国走后，谁能与法德“大鳄”共舞、协调欧洲共同利益并保障欧洲安全呢？“缺英时代”的欧盟，哪个（些）国家会支持法德推动高水平自由市场与金融独立（某种程度上也是“去美元化”）？这就是英国脱欧带来的急迫课题。西班牙环球网记者劳伦斯·莫德雷戈的见解是“权力轴心南迁势不可免”，这个征兆在2018年9月19日至20日举行的维也纳非正式峰会上暴露无遗。

那场会议是决定欧盟就英国脱欧确立统一立场的关键，法德领导人本有意基于英国“跳棋计划”（即建立英欧“自由贸易区”或“共同市场”的“软脱欧”方式）来达成“分家不分手”的协议，当时英国内阁办公室大臣李登顿曾信心满满地宣称，英欧谈判“走完85%以上的进程”，“确定脱欧协议文本方面共识超过85%～90%”。但到了峰会闭幕，欧盟理事会主席图斯克一句“除英國外的全部27个欧盟成员国拒绝了英方建议，因为如果接受并建立相应框架，只会破坏欧盟内部市场基础”，一切都毁了。谁导致了翻盘？

莫德雷戈掌握的内情是，意大利和西班牙站出来，变成“神圣反对联盟”。一名西班牙外交官指责英国徒劳地用“黄油主义”给欧盟找麻烦，“伦敦既要黄油，又为截留买黄油的钱而不懈努力”（汉语意思是“既留着蛋糕，又把蛋糕吃掉”）。这种“只占便宜不吃亏”的想法是行不通的，因为欧盟本质是建立在一个个条约之上的，这些条约阻止各成员国出于私利单独决策，“依从英国的英欧双边自贸协议的建议，形同让欧盟四分五裂，正常人都不会这么做”。最终，由于意大利、西班牙等南欧国家坚持，法德无法保持原来的立场。

尽管在维也纳峰会“将”了英国一军，但无论意大利还是西班牙，乃至除法德之外的其他几十个成员国，能和英国在人口、经济实力和地缘政治影响力等方面同日而语的寥寥无几。

撇开法德不谈，剩余欧盟各国中，以人口论，只有意大利属于6000多万人口的量级，西班牙和波兰人口分别为4700万和3900万，而其他国家的数字要低得多。从欧盟纯粹的民主制度设计看，英国脱欧为南方国家尤其是意大利和西班牙在联盟中获得更多权力打开了“机会之窗”。

自2018年以来，欧盟超过60%的提案是由意大利、西班牙等南方国家提出并通过的，而法德更像是“追认者”，意西法德形成“盟中之盟”的迹象越发明显。

欧盟领导层“多极化”

尽管南方国家在欧盟主导权上跃跃欲试，但形势比人强，迄今它们尚未把自己的功课做好，其中的原因很多。

一方面，法德轴心留给别国的空间很有限，况且除了法国和意大利，大多数南方国家是经历长期独裁（如西班牙佛朗哥、葡萄牙卡埃塔诺和希腊帕帕多帕罗斯）和经济财富水平长期低于创始成员后，在欧盟扩张阶段才加入联盟的。此外，2008年金融危机爆发以来，本就负债累累、失业率居高不下的欧元区南方国家的领导潜力被进一步削弱。

欧洲对外关系委员会一项关于欧盟最大成员国间关系的研究表明，最强有力的关系存在于所谓“地中海俱乐部”——法国、意大利和西班牙——之中，这一关系在英国脱欧后得到进一步巩固。

然而，欧盟权力分配的前景并不明朗。随着英国出局，北欧福利国家（尤其是不在欧元区的瑞典和丹麦）失去赖以影响欧盟决策的重要盟友，它们将采取哪些新的战略来维持其分量。

另一方面，中东欧国家是否允许南欧兄弟“一枝独大”。由此可见，基于法德英少数国家领导的欧盟模式，正因英国“半路跳车”，陷入能否延续的重大挑战。“有史以来，从未在欧盟谈判中发出过强音的国家，如今要搭建‘多极化领导模式，这是比英国退出更棘手的课题。”密切关注欧盟前景的英国德勤会计师事务所首席经济学家伊恩·斯图尔特说。

顽童般调皮的东欧

如果说觊觎欧盟最高权威的只有南方国家，那是大错特错。从20世纪90年代起如潮水般入盟的中东欧国家，也充满“我说了算”的冲动，甚至带来欧盟进一步“停顿”的担忧。欧盟因领导权纷争出现裂痕的风险，不仅在南欧，也在东欧部分，它们比英国退出更令人担忧。一个强烈的共识是，英国退欧是可控的问题，可欧盟进一步撕裂是不可控的。

与英国脱欧相同步的2016年至2018年，欧洲怀疑论者和民族主义者在东欧持续得势，而且影响力日益压倒布鲁塞尔（欧盟总部）。“往后倒退的声音重新霸占麦克风。”英国《每日电讯报》记者安娜·伊萨克说，由于德国默克尔政府应对失业、叙利亚难民等问题没有清晰的转向，法国马克龙总统的新政“换汤不换药”，利用这一空当，“自行其是者”在东欧大行其道，彰显了顽童般的调皮。

2017年3月，欧盟委员会经不住匈牙利欧尔班政府的要挟，勉强放行扩建距布达佩斯75英里、苏联时代的保克什核电站工程，这项由俄罗斯企业承揽的项目价值125亿欧元（克里姆林宫提供全部所需贷款）。这一协议宣告欧盟敦促成员国降低对俄能源依赖的斗争遭遇重大失败。这还不算，利用英国脱欧危机，“不安分”的波兰总理卡钦斯基带领法律与公正党政府强力推进司法改革议案，被欧盟抨击为“危及司法独立，与欧盟成员国地位要求的分权原则背道而驰”。欧洲理事会主席图斯克（波兰人）甚至表示，该议案的初衷就是追随“克里姆林宫方案”，可能导致触发欧盟条约第七条（结果是剥夺波兰在欧盟机构的表决权）。尽管2018年卡钦斯基作出表面上的修补，踢走一些最具挑衅性的部长，但实质性让步一个都没有。

原因很简单，欧盟惩治波兰，需要27国全部赞成，问题是波兰的“铁哥们”就是轻视欧盟的匈牙利，后者保证在各种情况下都打碎反波决议。这在外人看来，简直是对欧盟事业完整性的“挑衅”。

离心和野心都有限度

有人说，欧盟能靠商贸弥合东欧国家的离心乃至野心，但现实却不那么乐观。瑞士联合银行集团测算，2017年—2018年，欧盟27国中，中东欧国家表现强劲，波兰和匈牙利的国内生产总值增幅分别为4.2%和3.7%。然而，经济上的共同繁荣没有转化为政治团结。IG集团首席市场分析师克里斯·比彻姆说；“难民摊派制度和团结基金一直是导致东欧新入盟国家与保守派西欧国家关系紧张的最大问题。”

2017年9月，欧洲法院驳回匈牙利和斯洛文尼亚对难民摊派制度的起诉后，匈牙利外长西亚尔托·彼得说：“政治强暴了欧盟的法律和价值观。”这些嫌隙将在2019年达到白热化，因为英国退盟带来一个预算梦魇——欧盟负责地区发展的地区与城市政策总局的报告显示，如果欧盟削减预算，意味着欧盟只有最穷的国家——即人均国内生产总值在欧盟平均水平75%以下——才有资格接受所谓团结基金。根据欧盟法律，这些资金占欧盟预算的13%，旨在“减少不同地区之间的差距，消除条件最差地区的落后”。斯图尔特说：“西欧可以借机向东欧国家加压，剥夺那些不听话的成员国的奶酪。”

不过，法国前总统德斯坦认为，“意见分歧”不会导致匈牙利或波兰像英国那样完全退出欧盟，更大的可能性是欧盟内部出现两大集团趋合：一个是支持进一步趋向近似联邦化的集团，包括德国、法国、意大利、西班牙以及北欧国家，另一个是中东欧和东南欧国家组成的外围国家集团。

对欧盟来说，真正的问题不是英国脱欧，而是欧盟自己未来的发展方向是什么。