中国城市未来如何发展

陈荣 李瑶

人类历史上最大的城市化进程仍在中国上演。

对这栖居之地，不少人情绪复杂，既渴望在城市中挖掘成功的机遇，又常常抱怨城市生活中面临的各种压力，乃至认为城市缺乏包容与温度。

如何使人与城市达成“和解”？或者说，在城镇化水平不断提升的同时，如何满足人民日益增长的对城市更优发展环境的需求，既提升城市化生活品质，又推动城市“核心增量”与“核心能力”实现良性循环，从而为经济社会的高质量发展注入活水。

2018年底召开的中央经济工作会议指出，要推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区成为引领高质量发展的重要动力源。这些区域城镇化率已达到发达国家水平，但在发展内涵与质量上还有差距。

调研发现，要想达到世界领先的城市化水平，我国必须以新技术为支持、新需求为牵引、制度创新为支撑，加快推进“深度城市化”，加速培育大都市圈和中心城市创新驱动的“核心增量”与“核心能力”，使之成为驱动经济发展的重要动力源。

全球角力“新主场”

纵观全球，世界主要国家都在加大力度推进现代城市建设，其中的核心载体就是城市群、大都市圈建设。

尤其以纽约湾区、旧金山湾区、伦敦都市圈、东京都市圈、首尔都市圈等为代表的世界级都市圈，已成为所在国家或地区经济发展的枢纽和参与全球竞争的制高点。

站在全球新一轮竞争的高度，世界发达国家加速布局大都市圈的一个核心是建设新基础设施，且主要集中在两方面：一是电力、能源、交通等硬性基础设施“升级版”，二是云网端、无线设备等柔性基础设施（数字智能基础设施）。

如果说基础设施建设布局是起点，那么，大力培育创新生态，培育新技术革命背景下主导全球产业链的核心能力、核心要素，则是大都市圈发展的主要路径。

2015年4月，纽约市发布了《一个纽约：强大而公平的城市》规划，提出纽约都市圈要着眼生命科学、VR/AR、网络安全、数字医疗、清洁科技、城市科技等新技术、新业态，并启动诸多专项计划。

2017年，纽约市启动“纽约生命科学”计划，推动大纽约成为生命科学研究和创新的全球领导者，吸引世界一流人才汇聚，共建应用生命科学全球高地。

英国伦敦也采取了类似的做法。2016年3月，伦敦制定并发布新版《伦敦规划：大伦敦空间发展战略》，明确提出伦敦都市圈将大力支持新兴、有活力的创新产业发展，其中生命科学、文化创意、低碳经济、数字技术等领域被视为伦敦都市圈的新一轮产业增长点。

基础设施和创新产业都可以归类为“硬”的设施建设，随着发展进程不断向前，大都市圈第三个发展重点，则是“软”的方面提升。

最直接的变化是由物质空间建设转向社会治理，越来越趋向于瞄准城市生活品质，提升大都市圈人文关怀和国际吸引力。

日本在《东京2020发展计划》中就设置了大量与生活质量、生活环境相关，体现“以人为本”“市民优先”理念的战略目标和关键指标。

为此，日本计划投资建设更多绿色、健康、文艺、旅游、养老、体育等产业和设施项目，尝试打造并向世界展示一个“所有人都能安心生活，充满活力与希望”的东京都市圈。

从全球角度来看，无论是基础设施建设，还是创新生态打造，抑或是人文生活品质，世界主要大国或地区着力打造更高水平、更具影响力的大都市圈，已经成为明显趋势。

这些新特征和新趋势，意味着在现代化的全球城市建设、发展理念中，单个城市经济、政治、文化影响力角逐的时代已经逐渐过去，设施完善、生态创新、品质优良的大都市圈正在成为全球角力的“新主场”，并越来越成为衡量一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。

超级城市系统

在新型城镇化的大框架下，我国目前推动都市圈深度发展的内外形势已出现较大变化。

一个显著特点是人工智能、大数据等新技术、新材料正将城市变成一个不可分割、复杂协同的人类社会新系统，城市结构和形态正在发生巨变。

这是我国追赶欧美世界级大都市圈的全新机遇——在新技术革命背景下，城市化不再局限于传统的城市改造，而转变成以新技术对城市系统再造和升级的过程。

这个过程以新需求为牵引、新技术为支撑、新制度安排为保障，从内外两个层面推动深度城市化，最终锻造出以“大都市圈”为主体的“超级城市组织”。

在这一过程中，有三个着力点。

——加强顶层设计，建设更高水平的“智慧城市群”。

当前，我国超500个城市明确提出或正在建设智慧城市，形成遍地开花的总体格局，相关领域市场潜力正在逐步释放，但顶层设计缺乏、体制机制不畅、地方建设思路不清、盲目建设等问题不容忽视。

因此，建设“智慧城市群”，需要制订适合都市圈的智慧城市整体发展规划，明确都市圈不同区域职能分工。建议以区域一体化或都市圈为单元，设立跨行政区域的“智慧城市一体化建设委员会”。

在一体化的发展规划基础上，技术层面需要以数据连接、收集和理解为核心，搭建“都市圈智慧城市平台”。结合我国实际，可以在京津冀、长三角、粤港澳等几大都市圈率先开展数据开放共享和隐私保护立法，构成“都市圈智慧城市平台”的基础工程。

——重视生态系统，再造更高水平的“绿色城市”。

在“十二五”“十三五”规划中，我国启动了多领域多层次的城市生态系统投资建设，但也出现了围绕海绵城市、地下管廊等一哄而上、不计成本收益的盲目建设现象。

为此，超级城市系统的建设，需要系统梳理过往经验教训，扎实做好都市圈生态系统的整体规划和系统推进，分层分类抓好绿色都市圈顶层设计。

除了顶层设计，在绿色城市建设中，还有两个关键点需要把握住，即打造“绿色建筑、绿色能源、绿色交通”基础设施体系，构建绿色制造体系。

——突出文化软实力，建设更高品质的“人文城市”。

城市的文脉是一个城市的基因，城市更新也要避免一刀切“拆旧建新”。将建筑功能与文化文物等城市文脉保护相结合，已成为城市更新的要义。

這就需要摒弃一律建大剧院、大博物馆、大文化馆建设模式，以本地需求为牵引，做好城市文化空间规划。

高质量发展新“池子”

从内部看，深度城市化是重塑我国城市发展模式的关键，一方面能提高城市集聚效应，带动公共服务和基础设施的投资，另一方面也能显著增加就业机会，稳步促进居民收入和消费量级的增加。

从外部看，全球化竞争加剧形成的倒逼态势，要求我国进一步提升投资与生产效率，推进经济的效率革命与质量提升。

如此形势下，能否形成四五个具有国际竞争力的世界级都市圈，能否形成十多个世界级城市群，是决定我国下一步城镇化以及经济社会发展的关键因素。

（摘自七一客户端/《财经国家周刊》）