论行政事业单位内控制度建设

戴晓惠

【摘要】随着我国社会的不断发展以及经济体制的不断改革创新，行政事业单位作为政府开展社会公共服务的直接执行机构，也应该跟随时代的脚步，进行不断的发展和创新。在新时期，行政事业单位想要充分履行自身服务社会的职能，就需要不断对自身的内部控制制度进行完善，从而为社会公共服务工作的开展营造良好的前提条件。内部控制制度的建设对于行政事业单位来讲有十分重要的意义，行政事业单位必须充分地认识到这种意义所具有的重要性，并对行政事业单位内部控制制度建设过程中存在的问题进行深度剖析，进而采取有效的策略来保证单位内控制度的建设。

【关键词】行政事业单位;内部控制;制度建设

近些年来，随着我国综合国力的提升，作为服务社会公众的行政事业单位的发展与建设工作也有所提高。然而，从我国目前的行政事业单位所实施内部控制制度现状来看，行政事业单位在内部控制制度建设方面仍然存在一定的问题，在一定程度上造成了国家财产的浪费以及行政事业单位职能履行不到位的情况发生。鉴于此，笔者通过相关调查研究，在本文中通过分析内部控制制度建设在行政事业单位的发展与服务过程中所具有的重要意义，找出存在于行政事业单位内部控制制度之中的问题，并针对性的给出相关优化或建设策略，以期能够助推我国行政事业单位的发展，为行政事业单位开展更好的社会公共服提供一定的参考资料。

一、内控制度建设对行政事业单位的意义

在我国，行政事业单位主要的工作职责是在医疗、文化、教育以及卫生等方面为社会公共提供社会福利，满足社会公共服务的各种需求。通常情况下，我国的行政事业单位行都是由国家进行全额财政拨款，在行政事业单位内部进行良好的内部控制制度建设所具有的意义是多方面的，笔者在此将其归集为三点，并进行分别论述。

（一）内部控制制度的建设有助于行政事业单位节约管理成本

在行政事业单位建设内部控制制度的过程中，能够通过严格的制度要求来对行政管理支出进行有效的控制。单纯依靠外部力量进行监督的行政成本管理难以取得良好的效果，良好的内部控制制度能够有效地起到辅助监督的作用，减少管理过程中不必要的财务开支。

（二）内部控制制度的建设能够对国家资产的安全提供保障

行政事业单位本身肩负着对部分国家资产进行管理和使用的职责，任何形式的行政事业单位资金浪费都是国家资源的流失。故此，在行政事业单位内部必须要建立一套有效的内部控制制度，从而为国家资产的安全性以及完整性提供强有力的保障，防止国家财产的流失。

（三）内部控制制度的建设能够提升行政事业单位的工作效率

在行政事业单位中建立完善的内部控制体系能够极大地提升单位工作的效率，减少工作流程，规范化服服务工作的开展。进而保证行政事业单位的服务职能达到效率最大化。

（四）內部控制制度的建设能够有效地辅助反贪腐工作的开展

在行政事业单位内部控制制度的建设过程中，可以有效地完善行政事业单位各个方面的体系，堵住存在的漏洞，不给贪污以及腐败现象以生存空间，有效地降低贪腐情况发生的概率。

二、行政事业单位内部控制制度建设过程中存在的问题

（一）内部控制中的财务控制工作开展不到位

由于受到行政事业单位所需资金大多由国家全额拨款这一财务性质的影响，许多行政事业单位对单位内部的财务控制工作并不重视。单位内部的财务控制情况混乱，缺乏完善的财务控制体系。首先，在财务预算方面，很多行政事业单位并没有意识到预算工作所能带来的实际效果，单位预算工作的开展缺乏先进性与有效性，很多预算数据并没有与实际相结合，在实际使用过程中意义不大，容易造成一定的资金浪费。其次，在行政事业单位的财务控制工作中，对固定资产的管理工作开展不足问题普遍存在。许多行政事业单位存在固定资产闲置或对固定资产的使用缺少明确的规定，产生了大量的浪费情况。同时，对单位资金流向把控不严格、财务消耗审批制度不健全、缺少财务风险控制机制等等问题的存在，都对行政事业单位财务内部控制工作的开展产生了一定的阻力，进而制约内部控制工作的开展。

（二）内部控制中的人员素质问题

近些年来，随着我国综合国力的提升，国家加大了社会公共服务工作的开展力度，在很多基层地区建立了新的行政事业单位。导致行政事业单位对人员的需求量逐渐增加。剧增的人员需求量导致行政事业单位对人员整体素质的把控工作出现了一定的问题。首先，许多基层行政职业单位由于受到地域以及工作环境等因素的制约，导致人才流入量较低，单位很难引进高质量的内部控制人才。其次，在行政事业单位内部存在一定的钱权交易现象，很多人为了捧上事业单位的“铁饭碗”，不惜花费重金去腐蚀权力者，从而获取一席工作之地。上述两种现象的存在导致行政事业单位开展内部控制制度建设工作缺乏专业性的人才作为保证，并且在日常的工作过程中也没有专业能力过硬的人员来为工作流程提供保障，极大地制约了行政事业单位履行社会公共服务职能的开展。

三、行政事业单位内控制度建设的策略概述

（一）加强财务控制中的预算管理工作

在行政事业单位内部控制制度的建设过程中，财务控制制度的建设是其能够取得良好效果的基石。而行政事业单位财务控制工作的开展应该首重预算管理工作。行政事业单位要加强对预算所具有重要意义的认识，构建先进的预算管理制度。单位加强预算数据与单位实际消耗之间的联系，在预算开展过程中自下而上层层推进，并对汇总后的预算数据进行严格的审核工作，避免出现重复预算或无用预算情况的发生，从而为行政事业单位财务控制工作的开展提供一个稳健的基础，保证单位的资金安全。例如，黑龙江省绥化市林业局，为了提升对国家资金的利用率，采用了以零基预算为基础的先进预算模式，结合单位的开支标准以及财力状况，展开了精准的预算编制工作，取得了良好的实际效果，减少了大量的重复购置以及无用购置情况。

（二）加内部控制中的固定资产管理工作

在行政事业单位内部控制制度建设的过程中，要结合单位的实际情况，针对固定资产管理建立一套适用性较高的固定资产管理制度。首先，单位要对购置或建设的各项固定资产进行及时的录入，保证在审计时有据可查。其次，要对固定资产的使用进定量化的要求，避免出现对固定资产的浪费使用情况。最后，行政事业单位要做好闲置固定资产的处理工作，采取出售或租赁的方式来使其具有一定的盈利性，补充单位的财务收入，为国家节省资金。

（三）优化内部控制工作的流程

在进行行政事业单位内部控制制度建设的过程中，要注意对制度中各项工作流程的高效性进行保证即。单位要针对自身的服务方向、人员情况、地域因素等等条件来对内部控制中的工作流程进行精细化梳理，避免冗余的工作环节的存在，保证内部控制工作的开展能够简洁流畅，减少内部控制开展过程中产生的人力成本。

（四）做好行政事业单位人员素质的提升工作

在人员素质方面，行政事业单位首先要在录用阶段开展一定的工作。单位要在条件允许的前提下，尽量提升人员的福利待遇，保障人员的晋升空间，从而增加单位的人才流入量。其次，行政事业单位要在人员引入环节避免出现“一笔签”的情况，不能让单位的人才录用成为领导的一言堂，要设立多个环节层层把关，避免出现钱权交易的情况。

四、结束语

综上所述，行政事业单位作为我国开展社会公共服务直接实施部门，担负着对国家财产的管理使用权以及保证人们生活质量的重要责任。为了更好地为社会提供服务，同时保证国家财产的安全，行政事业单位必须采取有效的策略来建设单位的内部控制制度，通过营造一个良好的内部环境来为行政事业单位各项职能的履行提供坚实的保障。