供给侧改革背景下的新生代农民工就业转型研究

梁家栋

[摘要]当前供给侧改革背景下，农民工就业问题已经成为社会各界关注的重点。基于新生代农民工的就业状况、就业质量、培训情况和创业意愿等方面的调研，提出了促进新生代农民工就业转型的对策与建议。

[关键词]新生代农民工;供给侧结构性改革;就业转型

[中图分类号]F249.2[文献标识码]A

1 引言

就业是民生之本，农民工就业问题一直是党和政府工作的重点。随着供给侧结构性改革的不断深入，为新生代农民工提供了大量就业机会的传统产业面临着资源整合、淘汰落后产能的挑战。如何帮助供给侧结构性改革中的农民工特别是新生代农民工找到新的职业发展方向、促进其就业就成为了亟待解决的问题。

2 文献综述

2.1 研究综述

2.1.1 新生代农民工就业主要集中在三个方面。农民工市民化的角度：从自身素质、生活方式和思想观念方面进行研究，考察农民工代际间存在的差异并提出市民化的途径和政策建议（朱思慧，2012）。从政策统筹上进行研究，分析新生代农民工市民化过程中存在的问题及影响因素，实现由生存型就业向发展型就业状态的转化（孟宪生，2011;员金松，2013;高嫄，2016）。从城镇化进程的视角进行研究，认为实现了农民工市民化才算真正实现了城镇化，归纳影响新生代农民工市民化的障碍因素并提出相应的对策建议（任萱，2014）。寻求与治理新生代农民工就业问题的契合之处，从协同治理的视角下提出对策性建议（侯洁，2014）。农民工流动性的角度：流动是一个不断寻找更好发展机会的过程，但过于频繁的流动反而不利于他们自身的发展。分析对就业流动性的决定机制和影响，并提出相应的对策建议（符平，2009 ;赵勋，2012;何惠亭，2015）。农民工就业能力提升受到个人发展、家庭环境、社会环境以及政策制定等多种因素影响（李晓红，2009），在城市就业能力方面存在着社会政策支持度不足、职业认同度不高、社会资本匮乏、人力资本存量较低、个体心理动力不足、工作流动性较高等问题（李鹏，2016）。

2.1.2 新生代农民工就业转型的研究主要集中在以下几个方面。辨析两者间关系，认为农民工为产业结构调整提供劳动力保障，而产业结构调整是保障和改善农民工就业工作中的重要环节（相征，2014）。转型机制的影响因素，主要从宏观上通过实行区位梯度转移策略和劳动力转移策略、微观上提升农民工群体的综合素质为路径（丛林楠，2016），我国产业转型升级和经济增长质量都要求劳动力具备转型所需的创造性、技能性等特征（凌云2017），提出多元化培训体系，加强职业培训等提升路径建议（罗春尧，2017）。设法通过现实途径，在农村发展新产业、新业态，使乡村能够为农民提供更多不直接依赖于耕地的就业机会（陈锡文，2017）。

2.1.3 以供给侧改革为视阀研究新生代农民工就业转型。从工程社会学的角度认为处理好“供给侧”结构改革中农民工的转型问题，是改革取得成效的必要条件（梁军，2016）。通过构建供给侧改革中新生代农民工的就业转型结构模型，提出应创新整体治理机制、建构社会支持网络、提升心理资本、增强“人”的要素有效供给等（张宏如，2017）。新生代农民工普遍有着利益诉求、情感诉求、发展诉求和认同诉求（史向军等，2018），要运用小组社会工作方法和加强培训等对策建议，力促农民工职业规划发展（王培华，2016）。整体上看，目前我国就业质量总体偏低，各地区就业质量差异较大，但就业质量无论是总体差距，还是组内差距、组间差距，整体上都是逐年递减的趋势（孔微巍，2017）。

2.2 研究述评

通过以上对国内外相关文献的梳理，可以发现自2010年中央一号文件首次提出了“新生代农民工”后，对新生代农民工就业及转型等相关研究一直是学界的热点之一。迄今相关理论及应用研究较为成熟，但基于供给侧改革大背景下的新生代农民工就业转型的研究仍比较少。主要原因是因为虽然“供给侧”在经济学领域并不是一个新鲜词汇，但一直未受到足够重视。直至中央领导首次提出“供给侧结构性改革”后方引发多方热议。供给侧改革背景下，在传统产业优化升级、新兴产业迅猛发展的产业结构调整过程中，农民工就业难和城市用人單位用工荒的矛盾以及农民工结构性失业与新兴产业人才短缺的矛盾逐渐突出，农民工就业问题成为摆在产业结构调整和经济发展过程中的重要难题。

3 新生代农民工调研数据及分析

3.1 数据来源

主要通过对湖北境内各地市的新生代农民工进行随机抽样调查与访谈。最终的有效数据为60份。根据人口比例，湖北17个地市基本上每个地市为3～4人。

3.2 数据统计

此次调研对象共60人，性别比例为37：23，评价年龄为28.4岁，学历情况如图1，调研对象目前所处的行业分布情况见图2。

利用李克特量表（Likert scale）对调研对象的就业满意度、培训满意度情况进行了统计（分别见图3、图4）。两方面均设计有“非常满意”、“满意”、“不一定”、“不满意”、“非常不满意”五种回答，分别记为5、4、3、2、1，以反映调查对象对就业、培训的态度强弱。同时，对新生代农民工是否返乡创业情况进行了调查（见图5）。

3.3 数据分析及访谈总结

通过调研，可以发现新生代农民工受教育水平比较理想（80%为高中及中职以上学历），大多数就业在第三产业（71.6%）。至少一半的人对目前的工作不满意（51.7%），接近一半的人对工作培训表示不满意（41.7%）。多数人有创业计划（61.7%）。

访谈中发现，农民工就业质量总体偏低，地区就业质量和行业就业质量差异较大，存在职业流动性大、工作超时、收入偏低等问题。父母等家人、进城购房、户口、婚姻及子女上学等极大地影响了就业意愿。农民工普遍对城市生活的适应难度大，对所在城市的归属感有待提高。另外，受中央十九大提出的乡村振兴战略的激发，多数农民工返乡创业热情高涨，但囿于资金和技术等因素限制，大部分还是处于观望状态（46.7%），真正有计划有创业行动的仅占比15%。

4 新生代农民工就业转型的对策与建议

4.1 提高新生代农民工的就业质量

供给侧改革下，中央经济工作的重心是稳定经济发展速度、调整产业结构。国家应通过加强农民工职业培训、完善就业政策制度、强化农民工自身素质、积极推进农民工市民化等系列措施，提高农民工特别是学新生代农民工的就业质量，来配合我国产业结构调整。

4.2 做好新生代农民工的保障与发展工作

应努力增强新生代农民工城市归属感，全面取消农业户口，消除身份差异，逐步实现城乡一体化、公共服务均等化。同时，注重农民工的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权。

4.3 积极做好新生代农民工创业扶持工作

乡村振兴战略下，新生代农民工以创业带动就业，是农村劳动力转移的重要途径。农民工创业还普遍存在资金、能力、社会资源不足等困难，必须通过政府政策、企业、农民工自身的共同协作，形成扶持创业的合力。

[参考文献]

[1] 孟宪生，关凤利.市民化视角下统筹推进新生代农民工就业转型研究[J].管理现代化，2011（6）：44-46.

[2] 高嫄.新生代农民工市民化问题研究[D].武汉：华中师范大学，2016.

[3] 李晓红.新生代农民工就业能力提升问题研究[J].河南理工大学学报（社会科学版），2009，10（4）：588-593.

[4] 陈锡文.促进农村新产业新业态健康发展 推进农业供给侧结构性改革不断深化[J].现代农业装备，2017（03）：8.