全国平台，让社保转移更便利

辛省志

2019年9月15日，国家社会保险公共服务平台正式上线，为全国的社保参保人和参保单位提供全国性、跨地区的社会保险公共服务。这是社会保险第一次有了全国统一的公共服务门户网站。

中国的社会保险，虽然在政策框架方面是全国统一的，但由地方政府具体执行，而且允许各地根据实际情况作出一些适用于本地的规定，比如社保缴费比例各地可以在一定范围内自行浮动。在社保征收和服务方面也是各自为政，每个城市都有自己的社保服务平台。随着政务信息化的推进，各地都推出了社保网上服务平台，可以在线办理不少业务。但是不同城市的社保平台之间不能互通，给部分在不同城市之间转移就业的人带来了不便。

虽然国家出台了政策对社保跨省转移（主要是养老保险转移）提出了统一的要求和规范，但是在实际中，社保的跨省转移还是比较麻烦：首先要到原参保地办理社保暂停手续并由原参保地社保经办机构出具参保凭证，再带参保凭证到当前参保地申请转入。而在原参保地，必须等原工作单位办理好员工离职程序在社保系统减员之后经办机构才能出具参保凭证，有时候这个过程可能需要几天甚至是十天半个月的时间。

有些地方社保参保凭证要求本人才能办理，这就需要参保人要么在原工作城市多待几天，要么专程再跑去一趟才能办好。有些地方还规定参保凭证有有效期，如果在有效期内不能及时在新参保地办理好转入申请，就要重新回原参保地办理。如果辞职去另一个城市没有及时找到工作办好社保并提出转入申请，参保凭证很容易过期，重新办理又要费时费力。

而在转入方面，看似参保人只要提交在原参保地的参保凭证，提出转入申请就可以了，实际的转入流程却要取决于现参保地和原参保地社保经办机构之间的沟通。在各地的社保系统没有统一的自动查询接口的情况下，更多依赖双方之间相互发函人工沟通，这就导致实际的社保转移过程变得很长。有参保人在提交申请一两年后，社保转移还没有完成，除非到社保机构窗口咨询，参保人并不知道转移过程到了什么环节，出了什么问题。而这次全国社保服务平台上线之后，有了社保转移进度查询，才终于查询到现在是因为转出地一直没有回复转入地的转移接续联系函。

而转出地在参保人社保关系转出方面不积极，还是出于利益考虑。根据现有规定，社保关系转移，转到新参保地的只有参保人的个人账户资金，社会统筹部分不会转移。尽管个人账户资金理论上属于参保人个人，但是如果社保关系不转出，那么这笔钱就仍然在原参保地的经办机构账户上。因此原参保地没有动力尽快办理转出手续。而全国社保服务平台上线后，转入地社保机构就可能通过平台查询原社保缴纳情况，有望加快社保转移进程。当然这还是需要各地出台政策对转移流程细节进行调整，但至少在技术上已经成为可能。即使仍然需要参保人出具参保凭证，那也可以通过全国社保平台来进行，不必再亲自跑到原参保城市了。

全国社保平台还开通了养老保险待遇资格认证功能，通过人脸识别功能就可以进行资格认证。随着退休人员全国流动的增加，各地在发放养老金时为了确认不在当地居住的参保人仍然健在，曾经采用了各种办法，有的要求参保人手拿当天的报纸拍照回传，曾经引起全国性的争议。全国社保平台上线这一功能，地方社保机构只需要采纳全国平台的认证结果，全国平台有能力采用最新的技术来保证认证的准确和便捷，无疑将大大方便养老金领取者的全国流动。

当前，全国社保服务平台的业务还是以查询类为主，而且还有一些城市的社保信息没有接入。但这毕竟是一个开始。将来这一平台如果能开通更多业务办理功能，将为参保人跨地区、跨省办理社保业务带来便利。