水利基本建设项目竣工财务决算编制相关问题探讨

何艳

摘要：当前，水利基本建设项目的竣工财务决算是项目资金使用情况以及管理的主要体现形式，是项目最终的验收、审核重要依据。水利基本建设项目竣工财务决算是水利基本建设工程的核心部分，下文主要对水利基本建设项目竣工财务决算进行分析，提出相应的发展策略。

关键词：水利基本建设项目;财务决算;验收;依据;策略

一、竣工财务决算的作用和地位

水利基本建设项目竣工财务决算是目前可以较综合的展现出建设项目的投资方向，投资效果以及投资策略的文件，对建设项目的成果、工作情况、核心技术以及相关单位的管理核算都起到一定的作用。竣工财务决算可以对建设项目的整个实行过程进行跟踪、分析，总结较为完善，进一步促进建设单位和管理单位间的交流合作，移交资产畅通有序。而且，竣工财务决算的编制和整个项目建设紧密联系，小到某一部分环节，大到一些重要阶段。

二、水利基本建设项目竣工财务决算编制出现的问题及原因

（一）竣工财务决算的编制不及时

目前，水利基本建设项目主要存在竣工财务决算编制不及时，而且一些建设项目已经符合竣工财务决算编制的要求了，但编制人员没有关注到时间的限制，没有按规定时间完成编制，甚至有的建设项目一直拖着。在2008年水利部曾发布《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》，其中明确指出建设项目如果已完成且符合竣工财务决算编制要求，相关人员要在规定的编制时间内完成竣工财务决算编制工作。一般较大建设项目的编制时间为两到三个月，中小建设项目一般为一个月。

许多建设项目已经具备竣工财务决算编制条件，但并没有在一定时间内完成竣工财务决算编制，很大一部分原因是建设项目人员意识不强，管理层领导能力欠缺，没有意识到竣工财務决算编制的重要性。除了内部的原因，还受到外部因素的影响。一些建设项目虽然具备了基本的竣工财务决算编制条件，但还存在一些不足和问题，例如：建设项目中存在的一些内部矛盾，没有很好的对项目进行收尾工作;一些移民办理的手续文件还不够完备，对赔偿费的开支还没正式纳入建设项目成本核算当中，从而产生一笔巨大费用，与预期支出费用不符。还有一些建设项目施工完后没有进行合理的结算，财务人员也没有对建设项目做好财政核算。

（二）竣工财务决算编制内容基本不达标

在《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》中要求竣工财务决算编制内容含四个部分：竣工财务决算封面、目录;建设项目平面示意图;施工过程照片、竣工财务决算方案以及决算报表。而且要对建设项目的竣工财务决算内容进行详细的说明，满足基本内容，所谓的竣工财务决算报表至少要八张表格。

另外，有些建设项目的实际成本费用并没有影响到预备费用，或者是还没有竣工项目所预留的一些保留费用，负责该项目的财务人员在竣工财务决算编制时对一些没有详细情况和信息显示的直接省略或删去，导致编制的内容不符合标准规定。像水利基本建设项目竣工财务决算报表就存在相应的问题，而且再加上一些财务人员工作出现失误或者积极性不强对存在的成本核算问题没有采取合理的解决措施。

（三）建设项目在交付环节的资产划分不够精细化

根据《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》的要求资产交付对象必须具备独立的使用价值，资产不允许另外分割或移动，外加的配套和辅助设备可以一并当作交付对象。例如建座建筑物、单栋房屋、单台设备等都可以被称为“资产交付对象”。再比如一些引水工程的建设项目，整个施工对象有水井、下水管道、供水设备、储水箱等，这一系列在竣工财务决算时资产表不允许只出现一个资产对象，统称为建筑物，对各个建筑物都应列举出来。

出现资产不精细化一部分原因是在新的政策中并没有全面的指出交付过程对资产的清理、计算、对象的规格型号、坐落位置、单价等作出明确的指标，而且也不能以一个建筑物或者以单项资产的填列。另外，相关项目负责人自身工作不够细致认真，对实际的交付工作过于简化、草率。

三、加强水利基本建设工程竣工财务决算编制的主要措施

目前建筑业主要的发展水利基本建设工程竣工财务决算工作，不断提高综合发展能力，对其专业性要求也较高，主要涵盖了业务管理、会计核算、财务管理等几个方面。因此，领导者要正确认识竣工财务决算的重要性，了解自身发展缺陷，制定符合自身实际情况的编制措施。

（一）制定完善的竣工财务决算编制企划书

制定竣工财务决算编制企划书要求清晰地展现出建设项目的财务管理情况，做到每个部分的分析总结，对未来项目的基本成本费用做好提前预算，制定水利基本建设项目的成果目标，对整个建设项目的过程明确的梳理下来整理成文件形式，为后续水利基础产业发展做出重要保障。水利基本建设项目竣工财务决算是建设项目的重要核心部分，竣工财务决算编制企划书可以清晰地对建设项目的费用预算、计划执行情况、合同执行情况做科学的说明和指导。

而且，对与竣工财务决算编制相关的信息数据进行合理的整理。在编制时需要许多相关信息数据，必须提前整理、收集好各类信息，以便决算编制的正常进行，进而为提高竣工财务决算编制水平奠定基础。另外提前写好竣工财务决算编制资金计划，提高项目的实施力度。为避免财务人员进行核算出现误差，可以购置先进的计算机辅助软件，提高核算准确性，也方便了与上级领导的交流和查看。管理者设立一个自己的财务核算网络系统，建立健全的财务数据库。使财务信息透明化，并和大家共同监督。

（二）建立完善的水利基本建设竣工项目投资分析表

水利基本建设竣工项目报表中最重要的是水利基本建设竣工项目投资分析表，该投资分析表主要是以单项或者费用项目的实际成本费用和相对应的费用预算作比较，就可以清晰地展现出水利基本建设竣工项目的运行情况。但在真正的建设当中，很难保证建设项目实际成本费用和预算计划相吻合。而且相对应的会计科目和项目预算之间的也存在一定差距，因此，建筑项目要加强水利基本建设项目投资分析表的制定。制定水利基本建设项目投资分析表要求不允许违反相关财务制度法规的基础上，详细准确的审核相关会计账目和项目预算口径是否符合基本要求。对招标时的一些基本文件，要提前准备整理好招标文件，还原归纳基本招标内容。

（三）制定交付使用资产表

制定交付使用资产表可以巩固竣工财务决算的严谨性，给单位资产管理一个较为合理的依据和保障。根据水利基本建设工程项目的特点，规模大、工作量大，所需交付资产项目多，最多将近上千项，因此，单位管理要全面加强交付资金使用表的完善。在交付使用资产编制时，过程较为枯燥繁琐，对工作人员的要求很高，不仅要对使用资产表中交付资产的类型、大小规格、数量等作重要指标说明，还要最先指定好标准的评价制度，是对相关的工作人员进行管理的基本依据。使用表内的内容资产项目和资产价值是两个重要部分，对资产项目做好分类，详细可了解单位资产划分情况，按照以往基本要求之上，对资产项目进行合理把关，对收到的有关单位目前资产项目情况做出分析总结，为以后资产交付奠定基础。而资产价值要求对合同中的相关费用做一定的规划，合理划分资产项目的费用。而且负责主要编制的人员要对建设项目的材料、购买费用、所需量等基本内容完全掌握，才能进行合理的分摊。

（四）加强竣工财务决算相关人员的综合素质和考核

单位不仅要对工作人员进行专业性的培养，也要加强管理层的指导。首先要积极做好对内部人员的专业培训和综合素质培养的工作，培养员工的职业道德和业务工作能力，给工作人员树立良好的职业价值观，不管遇到外界怎样的诱惑都应具备高度的抵抗能力，不断提高自身业务素质和道德水平。而且，单位还要加强监督竣工财务决算工作的实际执行力度，严格把控水利基本建设竣工项目报表的准确、有效。保障建筑项目各项施工的正常进行。另外，设立相关问询机制，当工作人员在工作中遇到问题不能解决，可以咨询问询部，找到合理的解决方法。而且单位应积极鼓励员工自主学习，积极与同行之间进行交流沟通。

参考文献：

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