腾冲市湿地资源现状分析及保护对策

张文鸿

摘要：根据腾冲市湿地资源现状，分析了湿地保护中存在的问题，提出了腾冲市湿地保护思路、目标和重点任务。

关键词：湿地;保护对策;腾冲市

中图分类号：S753文献标识码：A文章编号：1004-3020（2019）05-0061-03

腾冲市位于云南西南边陲，总面积5 845 km2，辖18个乡镇，北部西北部同缅甸接壤，国境线长148 km，是西南地区重要的国土和生态安全屏障。境内龙川江、大盈江、南底河等河流均属伊洛瓦底江的一、二级支流，径流面积5 687 km2，年均径流量76.94亿立方米。湿地保护关系到腾冲生态文明建设和经济建设的成效，关系到国际友谊与合作。为进一步加强湿地资源保护，巩固生态安全屏障建设成果，促进生态文明建设，根据腾冲市湿地资源保护管理现状，提出“十三五”末湿地保护发展的思路、目标和重点任务。

1湿地资源现状

在第二次湿地资源调查基础上于2018年进行补充调查，腾冲市湿地总面积6 989.53 hm2，占全市国土面积的1.2%。分河流湿地、湖泊湖地、沼泽湿地和人工湿地4个湿地类，永久性河流等7个湿地型。其中河流湿地4 798.70 hm2，占湿地总面积的68.66%;湖泊湿地145.52 hm2，占湿地总面积的2.08%;沼泽湿地306.48 hm2，占湿地总面积的4.39%，人工湿地1 738.83 hm2，占湿地总面积的24.87%。湿地斑块细碎分散、类型多样，河流及人工湿地众多，湖泊、沼泽湿地稀缺是腾冲市湿地资源特点，详见表1。

腾冲市湿地在7类保护地中受到保护，湿地受保护面积2 345.03 hm2，湿地保护率为33.55%，自然湿地保护率为26.42%，详见表2。

腾冲市湿地植物种类划分为湿生植物、挺水植物、浮叶植物和沉水植物四大生活型，分属52科190余种。其中有5种列入《国家重点保护野生植物名录》Ⅰ级、Ⅱ级重点保护。

腾冲市野生动物资源丰富，湿地内有兽类动物8科28种，两栖、爬行类动物14科56种，湿地鸟类34种，鱼类103种。其中兽类列入国家Ⅱ级重点保护的有7种;两栖、爬行类列入国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护的有2种;湿地鸟列入国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护的有3种。

2存在的问题

2.1传统农业和旅游业与湿地保护之间矛盾突出

传统农业的发展区集中于湿地周边，随着社会经济的发展，围垦湿地、开垦侵占河滨道的行为时有发生，导致湿地被蚕食、挤占，湿地生物栖息空间受到挤压，严重降低生物多样性;同时，传统农业为追求产量的提高，大量施用化肥、农药和投放饲料，干扰湿地生态系统功能的正常发挥;此外，湿地生态良好、风光秀美，湿地周边常建有农家乐、宾馆等提供娱乐餐饮住宿服务，游客和群众休闲娱乐的同时易造成环境破坏和水源污染，给湿地保护管理带来极大的压力。

2.2水利开发强度过大，影响湿地生态系统功能及生物多样性腾冲地势西北高东南低，河流落差较大，曲折多变，水利开发条件优越， 导致水电站密度过大，境内水电站、水库达56座。水电站、水库等水利工程的建设对湿地生态系统主要以有以下方面影响：①因水资源的截留和引用，自然湿地转变为人工湿地，造成湿地面积和结构发生变化，自然湿地的生态水水文受到影响，导致原自然湿地的生态系统功退化。②拦水建筑物阻隔河流湿地的连通性，对洄游鱼类产生影响，导致湿地内鱼类种类减少，群落结构趋于简单化，生物多样性降低。③河流湿地向库塘人工湿地的转变，带來当地原生物种种类和数量减少，外来物种入侵的风险。

2.3湿地保护和修复任务重，资金严重缺乏

多年来实施的河道治理和蓄水工程建设，主要侧重于抵御自然灾害、保障工农业生产、满足群众生活需求等方面。十八大以来，根据生态文明建设的总体布局，腾冲市坚持“山水林田湖”整体保护、综合治理、系统修复，对湿地保护和生态修复工作高度重视，2017年腾冲市出台《全面推行河长制工作方案》，从总体要求、主要任务、体系构建、技术支撑、考核监督等方面做了具体部署，开展涉河（湖）及各类保护区违规违法行为整治专项行动，加大了河流、湖泊、水库管理保护力度; 2018年出台《腾冲市贯彻落实湿地保护修复制度工作方案》，对湿地保护修复提出具体的目标任务，统筹协调各部门职责以推动湿地保护修复工作。结合全域旅游规划，先后采取退耕（渔）还湿、截污分流、拆除违建、湿地修复等措施，对东湖、北海湿地、陷河湿地、野鸭湖、南底河治理等开展治理修复工作，湿地得到有效保护，生态得到改善，景观得到提升。

由于中央、省湿地补贴项目主要支持国际重要湿地或湿地自然保护区及其周边，大量的一般湿地难于取得项目资金支持，腾冲市湿地斑块细碎、分散，极易退化甚至因破坏而消失，虽急需加强保护修复工作，但地方财政资金捉襟见肘，往往顾此失彼。

2.4管理职能分散，保护队伍建设不足

湿地保护与管理工作仍处在多部门的多头管理与交叉管理之中，各部门协作难度较大。长期以来林业、水务、环保、国土部门在各自工作职能方面对湿地保护管理作出了一定的贡献，但因侧重点的不同，各部门对湿地生态系统的建设能力都有一定局限性。河长制实施以来，虽然建立了市、乡、村三级河长体系，但管护经费及专职巡护人员不足，加之湿地线长面广的特点，难于及时发现和查处对湿地的破坏行为。

2.5湿地科技支撑工作薄弱

我国湿地学兴起及湿地工作起步较晚，腾冲市林业和草原局虽然结合机构改革设立了草原和湿地股，但湿地技术人才缺乏，工作人员以往的工作侧重于动植物资源的调查及保护管理工作，对湿地调查监测、恢复技术缺乏研究和实践。

3湿地保护思路与规划目标

3.1保护思路

坚持湿地资源“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针，遵循生态文明发展方向，以努力构建“生态安全屏障”和“中缅经济走廊”空间发展新格局为突破口，充分发挥湿地在经济转型跨越发展中的生态、经济和社会效益，实现人与自然的和谐发展。

3.2规划目标

到2020年，全市湿地面积不低于6 988 hm2，其中：自然湿地面积不低于5 069 hm2;湿地保护率不低于52%，其中自然湿地保护率不低于51%;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到87%以上，湿地野生动植物种群数量保持稳定，湿地生态功能逐步恢复，湿地生态系统健康和稳定。

4湿地保护对策

4.1加强湿地保护与修复

开展一般湿地认定工作，在2019年底前完成60%以上，公布一般湿地范围，设置界桩界碑，明确管理主体。

在2020年底前，在完成湿地保护利用规划基础上，建设湿地保护小区、湿地公园面积1 300 hm2以上。同时健全管理机构和管理制度，强化湿地保护执法，积极查处湿地违法行为。

加强湿地生态系统和景观资源保护，加强对游客和群众的管理，杜绝遗弃垃圾、采摘各种植物、破坏湿地植被、干扰影响野生动物和鸟类栖息等行为;开展退化湿地生态修复和退耕还湿，采用自然恢复和人工措施相结合的方式，通过水系连通、微地形改造、植被恢复等措施，扩大自然湿地面积，改善湿地生态环境;鼓励、扶持湿地周边区域居民发展生态农业，坚持走与自然湿地长期协调、可持续发展道路。

4.2建立完善湿地征占用审批制度

建设项目应当符合湿地保护规划并依法办理相关审批手续。从严控制中小水电开发，对已建电站和水库应统筹协调水资源分配，保障自然湿地生态用水需求;因缺水导致湿地功能退化的，应采取措施进行湿地生态补水以满足自然湿地结构和功能恢复的需要。

4.3多渠道筹措资金，开展湿地生态效益补偿

将湿地保护修复资金纳入同级财政预算，保障湿地修复、监测、管护等工作的开展。积极争取国家、省专项资金支持，利用行业专项转移支付资金、中央财政行业发展改革资金、重点生态功能区财政转移支付等，设置一批湿地管护公益岗位，逐步实施退耕还湿、湿地生态效补偿等工作，保障湿地保护与恢复工作的顺利开展。

在地方财政困难的情况下，争取社会各方面的投资，坚持“谁治理，谁受益”的原则，调动社会参与湿地保护和合理利用的积极性。北海湿地旅游公司向群众支付退耕还湿资金是湿地保护及投融资机制的一種有效模式，为利用社会资本参与湿地保护与发展提供了借鉴，在不改变湿地功能的前提下，在有条件的区域应加以推广。同时，为鼓励节约利用湿地自然资源和保护湿地生物多样性，应在投资、信贷、项目立项、技术帮助等方面给予政策支持引导。

4.4完善湿地协调管理机制

以政府为主导，以土地利用现状分类为基础，以河长制为抓手，完善部门间联动和通报机制，避免各自为政和条块分割。

4.5加强监测研究和科普宣传教育

加强与相关科研院所合作，加强科技人员培训，建立完善湿地资源、物种和水质监测体系，开展湿地生态服务功能研究、提高湿地保护和修复实施能力。发挥独特湿地景观、湿地文化等资源，打造湿地科普教育平台，结合“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“世界水日”、“中国水周”等时间节点组织各种主题活动，开展公众教育，提高群众湿地保护意识。

参考文献

[1]张翔.甘肃黑河流域甘州区湿地现状与保护策略[J].湿地科学管理， 2015，11（4）：4546.

[2]云南省腾冲市森林资源规划设计调查报告[R].云南省林业调查规划院，2017：2.

[3]腾冲市水务局.腾冲市水利志[R].腾冲市水务局， 2017：10.

[4]腾冲县林业局.腾冲县湿地资源调查报告[R].腾冲县林业局，2013：4.

[5]腾冲市林业和草原局.腾冲市贯彻落实湿地保护修复制度工作方案[R].腾冲市林业和草原局，2018：5.