新形势下集装箱码头费收改革进展及趋势分析

杨海军

摘 要：自2015年至今，国家交通运输部、发展改革委持续推动港口费收改革工作，按照“减项、并项、降费”的原则，一方面重新修订了《港口收费计费管理办法》、对码头费收的定价机制、收费标准、监督公示等几个环节都给予明确要求。另外还要求各个收费主体单位要建立收费项目目录清单，并长期公示，接受社会监督。同时组织港航管理部门、物价局、发改委等单位开展了多轮多层次的费收大检查，力度之大、前所未有。基于以上背景，本文对近几年的轰轰烈烈的费收改革进行总结，并试图对将来的改革趋势作出分析，以期对港口航业的从业者提供有益的启示。

关键词：减税降费 港口费收 趋势分析

1.集装箱码头费收改革面临的背景分析

近几年以来，世界经济因局部冲突不断、贸易保护盛行等因素的影响增长缓慢。同时中国经济也面临结构性调整的压力，增长动能不足，要素成本升高，广大企业面临资金压力较大，融资困难，导致很多出口导向型企业尤其是中小微企业的发展步履维艰。这些因素又在一定程度上导致了海运市场的不景气和整个物流行业的利润下降。因此，近几年以来我国政府着力在为小微企业“减负”上做文章，下功夫。其中，为进一步降低企业成本，改善营商环境而推出的多种减税降费措施，成为近两年为中国经济注入的一剂强心剂。李克强总理在2019的政府工作报告中明确提到全年减税降费的规模要超过一万亿。因此在这个大背景下，集装箱码头作为对外贸易物流链上的重要一环，拉开了一轮又一轮的费收改革大幕，深刻的影响着集装箱码头的运营，并呈现出了各种各样的发展趋势。

2.集装箱码头费收改革进展情况分析

2.1规范收费类型明确定价机制

2019年3月份，交通运输部和国家发改委联合下发了新的《港口收费计费办法》对码头的收费项目和费用定价机制进行了明确。大幅压缩了港口收费项目，港口经营服务型收费项目从原来的45项减少到18项。同时积极推进港口价格市场化改革，保留了港建设费、港务费、港口设施安保费3项政府定价，将港口作业包干费、堆存保管费、库场使用费明确为市场调节价。

2.2规范降低收费标准

为持续推进减税降费工作，交通部和国家发改委将降低收费标准作为今年的一项重要工作来抓。降费工作涉及到整个物流链，港口企业作为物流的重要一环，收费项目众多，不但包括港口企业收取的比如港口装卸作业包干费、堆存保管费等经营服务型收费，同时还包括港务费、港口建设费等政府定价的基金性质的代收费用。经过先后三轮的价格调整，港口费收标准得到大幅降低。根据资料统计、2017-2019年上海、宁波、天津，大连、深圳等港口均接受过国家的多次反垄断调查，均对收费标准大幅调整。其中大连港和深圳港仅集装箱作业包干费一项的降幅均超过30%。同时2019年新版的《港口收费计费管理办法》中更是明确规定：自2019年4月1日起，将集装箱的货物港务费、港口设施保安费、引航费收费标准分别降低15%、20%、10%。大幅降低收费标准。

2.3精简合并收费项目

2016年3月交通运输部和国家发改委联合下文，要求港口企业以“减项、并项、降费”为原则，清理和修改港口收费项目和标准，在2015年对港口作业包干费这一费目明确包含港口作业的全过程以外，又陆续取消开关舱、系解缆收费，合并在停泊费中收取。2019年又明确要求取消堆存保管费费目，与库场使用费合并在一起收取。至此多个收费项目得到精简和合并。使得费收流程中收费费目繁多，流程复杂的情况得到根本改善。

2.4建立并严格落实收费目录清单制度

2018年底，交通部、财政部等六部委联合下发《清理口岸收费工作方案》明确要求“全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外的收费项目一律取消。进一步降低进出口环节合规成本， 2018 年底前集装箱进出口环节合规成本比 2017 年降低 100 美元以上”。根据以上要求，各集装箱码头公司都梳理规范了自己的收费目录清单。严格限制收费项目，严格禁止目录清单以外的收费项目，并且在营业场所专门设置公示栏，对收费目录清单和收费标准长期公示，接受社会的监督。青岛港集团在2018年下半年根据国家和青岛市相关部门的要求，安排所有码头公司专门针对收费目录清单开展了多次的自查自纠，对收费目录清单中存在的收费依据不充分、收费标准不明确的项目，该取消的坚决取消，能合并的尽量合并。形成了自己完整合规的收费目录清单体系。并在营业场所的显眼位置专门设置公示栏，公示收费清单、收费标准及监督电话。确保了各项收费合法合规。

3.集装箱码头费收改革的趋势

3.1码头费收逐渐趋于规范化标准化

在国家交通部和发展改革委的强力推动下，经过多轮的费收改革，目前码头费收无论是收费项目，定价方式、还是费率标准、收费清单公示等环节都趋于完善。因此可以说，今后的码头费收将逐渐进入一个规范管理的阶段，前期不断频发的收费标准不统一、私设费目乱收费、监管不力的现象将不会出现。从近期的货主、拖车司机等客户的反馈也可以看出，费收改革的持续推进也带来了港口通过效率的提高和物流成本的降低。因此可以说今后集装箱码头费收改革的重点会逐渐转到企业自律、行业指导、政府主管部门监管的新阶段。

3.2收费标准会继续有一定幅度的降低

近几年随着国际经济形式的持续低迷，再加上西方国家贸易保护主义盛行，国内许多外向型企业正面临着开拓国内市场的转型升级，基于此国家将会持续推进优化营商环境、减税降费这项工作，环顾整个物流链，无论是航运企业、物流运输企业还是中间代理商目前都存在利润下降的问题，但是究竟要压低哪个环节的利润呢。航运企业近几年因运力过剩、成本高企，在降费的问题上难以继续，而物流和中间代理商则大多为中小企业，正是应该是减税降费的受益方，因此降低费用将可能会继续在港口企业上深挖潜力。因此可以说港口企业未来仍将是降费的实施主体。但是考虑到国内码头费收的整体差异性，个别码头的收费已经处于较低水平，因此降费的幅度将会出现较大差距。甚至并不排除个别区域和个别码头出现费率上调的可能性。

3.3码头费收改革在降费的同时更注重客户体验

经过近几年的持续改革，集装箱码头目前已经由高收益、稳增长的发展态势逐渐进入成熟期，甚至个别码頭已经面临行业发展的“中年危机”，比如，2017年新加坡港务集团实际收益较去年同期下降3.4%，中原海运集团控股码头利润同样下跌1.7%。因此一味的降低收费标准已经难以为继。今后码头费收改革的重点将会更多的关注客户的体验。同等收费标准可以为客户提供更加超值的服务，可能会收到比降低收费标准更好的效果。例如青岛港集团在贯彻落实国家减税降费工作措施的同时，充分利用大数据互联网技术，投入巨资开发客户网上受理平台，客户可以通过该平台实时查看货物的到港、查验、缴费、提货等不同状态。足不出户就可以办理完上述所有业务，在给客户提供超值服务的同时，还可以降低客户的物流成本、这一举措提高了客户满意度，进一步改善了口岸的营商环境。