推动航运业高质量发展 助力粤港澳大湾区建设

王建华

肇庆作为粤港澳大湾区“9+2”城市群的重要组成部分，是西江航运干线3000吨级海轮航道的起点，是大湾区连接大西南的门户城市，是珠江水系建设中的内河航运枢纽。2017年6月，交通运输部党组书记杨传堂乘船考察了西江航运干线，李小鹏部长还亲临肇庆，视察肇庆新港，明确表示支持肇庆的交通运输事业，我们祝福肇庆在市委市政府的领导下，取得更大的进步。

长期以来，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，珠江片区“中国航海日”活动已经成为珠江水系航运人的年度盛会和知名文化品牌，在弘扬郑和航海精神、增强全民航运强国意识、促进行业沟通交流等方面发挥了积极的作用。在此，我谨代表交通运输部珠江航务管理局和珠江片区“中国航海日”活动组委会，向出席大会的各位领导、各位来宾和新闻界的朋友们，表示热烈的欢迎！向珠江水系全体水运人，包括17万内河船员，致以节日的问候！向本届航海日活动的主办单位、承办单位及全体工作人员、志愿者朋友们表示衷心的感谢！

614年前，伟大航海家郑和七下西洋，开启了世界大航海时代的序幕，谱写了古代海上丝绸之路的辉煌篇章，展现了中华民族敢为天下先、计利当计天下利的优秀品质。

今天，我们全面落实习近平总书记关于“经济强国必定是海洋强国、航运强国”的重要指示精神，以志在万里的豪情、勇创世界一流的勇气，全面建设珠江黄金水道，推进粤港澳大湾区建设，正是对伟大航海家郑和最好的纪念，是对先辈们伟大航海精神的最佳传承。

珠江黄金水道建设实现了跨越式发展

过去的一年，在交通运输部和水系各省（区）党委政府的坚强领导下，我们发挥珠江水运发展高层协调机制作用，组织四省区交通港航和海事骨干力量，研究制定珠江水运助力大湾区建设的政策措施和行动计划，文稿正在征求四省区政府和交通运输部有关司局的意见，计划提交今年的高层会议，请省长们审议通过；我们凝聚各方力量，强力推进龙滩、百色水利枢纽千吨级通航设施建设，国家发改委，云南省，大唐公司等都行动起来了，珠江通上游的目标取得突破性的进展；我们联合广东广西交通运输厅建设珠江航运综合信息服务系统，系统主体部分上线试运行；我们对珠江水系内河港口、航道、船舶、船员和航运企业进行了全面深入的普查分析，做到了底数清、情况明；我们还推进港澳航线“放管服”改革，推进实施琼州海峡客滚运输班轮化运行模式，推动建立西江航运干线防汛联动机制，推动建立珠江水系梯级船闸联合调度机制，实施珠三角航道和西江、北江航道扩能升级工程。通过全水系各级交通港航人的共同努力，珠江水运保持了持续稳定增长。

2018年，珠江水系完成内河货运量9.52亿吨，同比增长5.8%；港口集装箱吞吐量1315万标准箱，同比增长1.3%；西江航运干线长洲枢纽船闸货物通过量突破1.3亿吨，同比增长33.6%，珠江水系实现“亿吨水网”“亿吨干线”“亿吨港口”“亿吨船闸”四个亿吨目标。2018年，广东、广西经琼州海峡进出海南旅客1522万人次，车辆345万台次。预计2019年，珠江水系完成内河货运量将突破10亿吨大关，仅次于长江稳居世界第二；长洲枢纽船闸货物通过量有望超过长江三峡船闸，珠江黄金水道建设实现了跨越式发展。

珠江航运任重道远

我们站在大湾区的土地上，为珠江水运取得的伟大成就点赞的时候，一定不能忘记京津冀、长三角、长江航运，还有一带一路。在国家战略的大背景下，我们会发现自身的渺小和巨大差距。

一条大河就是一条经济带。珠江绵延两千多公里，她千百年来滋润着两岸大地，哺育着两岸人民，是南中国文明的摇篮。改革开放四十年，更加展现了大河经济的勃勃生机。大河经济迫使我们打开禁锢思想的闸门，树立交通规划一盘棋、交通管理一家人、绿色发展一面旗的理念，摒弃各自为政、画地为牢的传统思维，让珠江航运发挥更大的作用。

绿色发展是高质量发展的重要特征。珠江水运要为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国做出贡献，让沿江两岸百姓在宜居的环境中享受生活，切实感受到航运经济带来的生态效益。从习近平总书记提出五大理念以来，我们沿江四省区包括琼州海峡两岸、港澳地区，共同推进航运绿色发展。但是现状还不尽人意，珠江水系唯一一艘电动船下水一年多還没有正式营运，唯一的一座LNG加气站基本没有生意，一家船公司建造了二十艘LNG动力船却找不到足够的合适船员，船舶靠港使用岸电工作进展缓慢，港口生活污水、垃圾接受设施不齐全、不配套，干线应急救援能力严重不足。作为运量大、成本低、污染小的水路运输在综合交通运输体系中的占比依然较低。因此，推进珠江水运绿色发展，任重道远。

“三点倡议”推动珠江高质量发展

今年6月，经党中央、国务院同意，国务院办公厅公开印发了《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确了西江航运干线一千多公里的航道管理为中央事权，由中央直接管理并承担全部支出责任，珠江水系其他内河高等级航道为中央与地方共同事权，这将从根本上解决长期困扰珠江水运发展的建设资金不足、养护资金缺乏、体制机制不顺等老大难问题。借此机会，我向大家提出三点倡议：

一要牢记初心使命，推进自我革命。交通领域里的重大改革，既是民生实事，更是惊天动地的大事要事。在前一轮交通运输综合行政执法体制改革中，我们刚刚整合了执法队伍，减少了执法层级，提高了执法效能，解决了职责交叉、重复执法问题，又迎来了航道管理体制的改革。时任广东省省长朱小丹同志在谈到珠江航道管理权问题时曾经讲过，“不求所有，但求所用”，体现了省领导的宽广胸怀和远见卓识。我们的初心和使命是什么？归根到底是为珠江两岸人民谋幸福、为珠江航运谋复兴。可是多年来，受体制机制等因素影响，珠江水运在资金投入、应急保障、队伍建设等方面受到了诸多制约，严重影响了行业高质量发展进程。这次中央关于珠江航道事权和支出责任的改革，是珠江水运百年未有之大变局，是实现珠江水运快速发展的大机遇，是破解重大难题、解决重大矛盾的“关键一招”。我们迫切需要 “刀刃向内”“自我革命”的巨大勇气，更加需要“功成不必在我，功成必定有我”的宽广胸怀，共同做好政策宣传，凝聚改革最大公约数，画好发展最大同心圆，以钉钉子精神推动各项改革任务落实落细落地。

二是坚持以规划为引领，推进基础设施建设。在继续跟踪完善《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道与港口布局规划（2018-2035年）》的同时，提前谋划编制“十四五”规划。我们要紧紧围绕珠江水运“上游不通、中游不畅、下游不优”等大事、难事，研究提出一批符合实情、具有可操作性的重大水运基础设施建设项目，实施龙滩和百色枢纽通航设施建设工程，谋划做好省际水运通道工程，赣粤运河、湘桂运河等跨水系沟通工程，珠江三角洲航道网完善工程，下游出海通道工程等重大项目研究储备和组织实施工作，加快补齐珠江水运重大基础设施短板，加快构建干支衔接、区域成网、互联互通的水运基础设施体系，为畅通珠江流域上下游、左右岸区域经济循环，畅通大河经济与大海经济循环，畅通航运经济与旅游、金融、工业经济循环构筑桥梁纽带。

三要坚持新发展理念，推动航运高质量发展。航运高质量发展是篇大文章。前不久，交通运输部出台的《关于推进长江航运高质量发展的意见》，明确提出要坚持新发展理念，建设发展绿色化、设施网络化、船舶标准化、服务品质化、治理现代化的长江航运高质量发展体系，这对我们珠江水运高质量发展同样具有很强的指导性和针对性。经济要发展，国家要强大，交通要先行，珠江航运首先要强起来！我们要在“五大”发展理念的指导下，逐步改变珠江水系内河港口弱小散、航运企业小散弱的面貌，促进港口合理分工、错位发展，支持采用市场化的手段，推进港航资源整合，积极构建符合世界一流湾区建设需要的港口群；要深化放管服改革、优化港航营商环境，加快生态航道、绿色港口建设，促进航运安全绿色可持续发展。

绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。

大江大河，是大自然的恩赐；珠江航运，是老祖宗的遗产。让我们携起手来，顺势而为、乘势而上，加快推进珠江水运高质量发展，全力服务好粤港澳大湾区的建设，为实现中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献！

（本文作者系交通运输部珠江航务管理局局长、党组书记。此文是其在2019珠江片区“中国航海日”活动上的主旨发言。）