关于南宁市征地拆迁信访问题的调查报告

雷戎戈

摘 要：近年来，随着我市经济的快速增长，城镇化、工业化进程的加快，征地拆迁项目增多、力度加大，征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。同时，全国各地先后发生了多起抗征拆暴力事件，在一定程度上把征地拆迁工作推到风口浪尖，征地拆迁中的信访问题，已成为当前影响社会稳定的热点、难点问题之一，需要认真研究并切实加以解决。关键词：征地拆迁;信访;回建安置

1 近年来我市征地拆迁信访问题的主要特点

（1）信访主体趋于多元化。不仅有房屋拆迁户，还有非农人员以及因历史原因或者政策变化而感到利益受损的人员。

（2）信访内容趋于复杂化。既有反映补偿标准偏低的问题，也有反映安置方式不合理的问题;既有反映程序不规范的问题，也有对政策的合法性表示质疑的问题;既有历史遗留问题，也有权属利益纠纷方面的问题。

（3）信访形式趋于多样化。部分群众的上访方式不再局限于常规的来信来访，而是在重要时刻或节假日上访，到上级机关打横幅、戴头巾、贴标语等手段，有的甚至还聘请律师、寻求非官方媒体介入。

（4）重复上访、越级上访群体化。部分信访当事人不通过正常途径向有关部门反映诉求，而是直接赴省进京;有的虽经多次复查处理，当事人仍然无理纠缠;有的并不涉及群体利益，而信访人却纠集众人结伙上访。

（5）上访人情绪趋于激烈化。由于主客观等诸多方面原因，有些信访问题时间跨度大、情况复杂，加上法律、政策缺乏明确规定，解决处理的难度很大，结果难以使上访人满意。为此，部分上访人容易情绪激动，有时出现聚众闹事或诋毁政府形象等过激行为。

2 征地拆迁信访问题的分类情况及成因分析

2.1 信访分类

根据对我市近年来因征地拆迁引发的信访案件调查分析，上访户主要反映以下几个方面的问题：

（1）反映違法征地拆迁的问题，一是认为征地没有合法批文;二是反映征地工作不按规定程序实施。

（2）反映适用补偿政策错误的问题，一是认为适用的补偿安置政策不合理;二是认为套用了不适当的补偿安置政策。

（3）反映现行征地拆迁补偿政策规定拆迁补偿标准低的问题。一是要求提高补偿标准;二是要求对违法违章建设部分进行超政策进行补偿。

（4）反映补偿款分配不公的问题。如新增人口未分配到补偿款，出嫁女没有享受村民待遇等问题。

5、反映补偿款未落实及未得到安置的问题，主要是征地拆迁协议书签订后，补偿款迟迟未能到位，而且补偿安置工作滞后。

2.2 成因分析

通过对群众的上访诉求、信访接待等情况调查，深入分析引发群众上访的原因，归结起来主要有以下几个方面：

一是历史遗留问题难解决。由于种种原因，我市征地拆迁涉及的历史遗留问题较多，影响到后续的征地拆迁工作，容易引发群众上访。

二是社会舆论引导失范。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道，使不少群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，这使一部分被拆迁人背离了法律政策，漫天要价。这给拆迁安置工作带来了巨大的压力，也带来了信访问题。

三是部分农民对征地认识不正确，存在超政策补偿的不合理要求。随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展，土地价值得到很大提升，征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准，违章抢建搭建、抢种 补种、漫天要价等现象时有发生。

四是拆迁回建安置工作滞后，被拆迁农民的安置问题难落实。受建设资金、规划选点争议、征地拆迁进度缓慢等因素制约，或是由于农民本身受传统观念影响，导致被拆迁农民的安置工作难以落实，引发信访。

五是部分群众法律意识淡薄，存在“信访不信法”的观念。少数被征地群众由于文化水平不高，片面理解有关政策法规，提出一些超越政策的补偿安置要求，不愿走正常途径解决问题。

六是对征地补偿款的分配难以监督管理。集体土地被征收后，征地补偿款划拨到集体帐户上，村集体一般按村规民约、风俗习惯等土办法来分配，由于没有明确的标准，部分农民，特别是出嫁女们往往不愿意接受，易引发上访。

3 解决征地拆迁信访问题的几点建议及措施

（1）严格执行征地拆迁程序，确保被征地农民的知情权、参与权、监督权、申诉权，确保补偿工作公开、公平、公正、透明，依法依规有序开展。

（2）要加强普法宣传，提高农民的法律意识。要引导群众按照《信访条例》办事，信访解决不了的问题要通过司法途径解决，避免出现“信访不信法”的现象。

（3）加大历史遗留问题和土地争议问题的调处力度。各级领导要加强对历史遗留问题和土地争议问题的重视，把解决历史遗留问题和土地争议问题作为基础性工作抓紧抓好，切实要把不稳定因素解决在萌芽状态，避免问题升级和扩大化。

（4）相关部门要加强工作的协调指导。积极做好与征地拆迁有关的工作，加强对征地补偿安置工作的监督、指导，杜绝各种侵害被征地拆迁农民合法权益现象的发生。

（5）加快落实拆迁安置工作。调动各相关部门的积极性，简化流程，强力推进安置工作。按照“先安置、后征地拆迁”的原则，结合城市发展规划提前做好农民产业用地和回建安置用地的规划，保障安置工作有效落实。

（6）加强征地拆迁补偿款的监督管理。加强对征地补偿款的拨付、使用、分配的监督。加强村级财务民主监督，督促村集体经济组织定期向群众公开征地补偿款的使用情况。

参考文献

[1]佚名.关于征地拆迁信访问题的报告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/15bc39084a7302768e993955.html，2009-10-16.

[2]匡少波.对农村土地征用拆迁信访问题的思考.秘书之友，2010，（07）.