关于南宁市征地拆迁信访问题的调查报告

2019-09-16 00:00雷戎戈
锋绘 2019年7期
关键词:征地拆迁信访

雷戎戈

摘 要:近年来,随着我市经济的快速增长,城镇化、工业化进程的加快,征地拆迁项目增多、力度加大,征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。同时,全国各地先后发生了多起抗征拆暴力事件,在一定程度上把征地拆迁工作推到风口浪尖,征地拆迁中的信访问题,已成为当前影响社会稳定的热点、难点问题之一,需要认真研究并切实加以解决。关键词:征地拆迁;信访;回建安置

1 近年来我市征地拆迁信访问题的主要特点

(1)信访主体趋于多元化。不仅有房屋拆迁户,还有非农人员以及因历史原因或者政策变化而感到利益受损的人员。

(2)信访内容趋于复杂化。既有反映补偿标准偏低的问题,也有反映安置方式不合理的问题;既有反映程序不规范的问题,也有对政策的合法性表示质疑的问题;既有历史遗留问题,也有权属利益纠纷方面的问题。

(3)信访形式趋于多样化。部分群众的上访方式不再局限于常规的来信来访,而是在重要时刻或节假日上访,到上级机关打横幅、戴头巾、贴标语等手段,有的甚至还聘请律师、寻求非官方媒体介入。

(4)重复上访、越级上访群体化。部分信访当事人不通过正常途径向有关部门反映诉求,而是直接赴省进京;有的虽经多次复查处理,当事人仍然无理纠缠;有的并不涉及群体利益,而信访人却纠集众人结伙上访。

(5)上访人情绪趋于激烈化。由于主客观等诸多方面原因,有些信访问题时间跨度大、情况复杂,加上法律、政策缺乏明确规定,解决处理的难度很大,结果难以使上访人满意。为此,部分上访人容易情绪激动,有时出现聚众闹事或诋毁政府形象等过激行为。

2 征地拆迁信访问题的分类情况及成因分析

2.1 信访分类

根据对我市近年来因征地拆迁引发的信访案件调查分析,上访户主要反映以下几个方面的问题:

(1)反映違法征地拆迁的问题,一是认为征地没有合法批文;二是反映征地工作不按规定程序实施。

(2)反映适用补偿政策错误的问题,一是认为适用的补偿安置政策不合理;二是认为套用了不适当的补偿安置政策。

(3)反映现行征地拆迁补偿政策规定拆迁补偿标准低的问题。一是要求提高补偿标准;二是要求对违法违章建设部分进行超政策进行补偿。

(4)反映补偿款分配不公的问题。如新增人口未分配到补偿款,出嫁女没有享受村民待遇等问题。

5、反映补偿款未落实及未得到安置的问题,主要是征地拆迁协议书签订后,补偿款迟迟未能到位,而且补偿安置工作滞后。

2.2 成因分析

通过对群众的上访诉求、信访接待等情况调查,深入分析引发群众上访的原因,归结起来主要有以下几个方面:

一是历史遗留问题难解决。由于种种原因,我市征地拆迁涉及的历史遗留问题较多,影响到后续的征地拆迁工作,容易引发群众上访。

二是社会舆论引导失范。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”经媒体舆论的过渡聚焦和非理性报道,使不少群众错误地认为,拆迁都是非法的和违法的,这使一部分被拆迁人背离了法律政策,漫天要价。这给拆迁安置工作带来了巨大的压力,也带来了信访问题。

三是部分农民对征地认识不正确,存在超政策补偿的不合理要求。随着城市化进程的加快和经济社会发展的快速发展,土地价值得到很大提升,征地拆迁过程中农民补偿要求往往高于政策规定标准,违章抢建搭建、抢种 补种、漫天要价等现象时有发生。

四是拆迁回建安置工作滞后,被拆迁农民的安置问题难落实。受建设资金、规划选点争议、征地拆迁进度缓慢等因素制约,或是由于农民本身受传统观念影响,导致被拆迁农民的安置工作难以落实,引发信访。

五是部分群众法律意识淡薄,存在“信访不信法”的观念。少数被征地群众由于文化水平不高,片面理解有关政策法规,提出一些超越政策的补偿安置要求,不愿走正常途径解决问题。

六是对征地补偿款的分配难以监督管理。集体土地被征收后,征地补偿款划拨到集体帐户上,村集体一般按村规民约、风俗习惯等土办法来分配,由于没有明确的标准,部分农民,特别是出嫁女们往往不愿意接受,易引发上访。

3 解决征地拆迁信访问题的几点建议及措施

(1)严格执行征地拆迁程序,确保被征地农民的知情权、参与权、监督权、申诉权,确保补偿工作公开、公平、公正、透明,依法依规有序开展。

(2)要加强普法宣传,提高农民的法律意识。要引导群众按照《信访条例》办事,信访解决不了的问题要通过司法途径解决,避免出现“信访不信法”的现象。

(3)加大历史遗留问题和土地争议问题的调处力度。各级领导要加强对历史遗留问题和土地争议问题的重视,把解决历史遗留问题和土地争议问题作为基础性工作抓紧抓好,切实要把不稳定因素解决在萌芽状态,避免问题升级和扩大化。

(4)相关部门要加强工作的协调指导。积极做好与征地拆迁有关的工作,加强对征地补偿安置工作的监督、指导,杜绝各种侵害被征地拆迁农民合法权益现象的发生。

(5)加快落实拆迁安置工作。调动各相关部门的积极性,简化流程,强力推进安置工作。按照“先安置、后征地拆迁”的原则,结合城市发展规划提前做好农民产业用地和回建安置用地的规划,保障安置工作有效落实。

(6)加强征地拆迁补偿款的监督管理。加强对征地补偿款的拨付、使用、分配的监督。加强村级财务民主监督,督促村集体经济组织定期向群众公开征地补偿款的使用情况。

参考文献

[1]佚名.关于征地拆迁信访问题的报告[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/15bc39084a7302768e993955.html,2009-10-16.

[2]匡少波.对农村土地征用拆迁信访问题的思考.秘书之友,2010,(07).

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