中国船舶港口绿色发展现状与建议

■文 / 马冬 肖寒 田苗 谢琼

船舶运输具有运量大、成本低等优点，是国际贸易中最重要的运输方式之一，80%以上的国际货物通过海运完成，中国更是高达90%以上。《2018年交通运输行业发展统计公报》显示，2018年末全国港口完成货物吞吐量143.51亿吨，旅客吞吐量1.77亿人，拥有水上运输船舶13.70万艘，万吨级及以上泊位2444个。按货物吞吐量计算，世界十大港口中有7个在中国（图1），2018年宁波-舟山港货物吞吐量突破10亿吨，连续10年位居世界第一。

航运业的快速发展，在便利贸易运输的同时也给区域空气质量改善带来压力。研究结果显示，船舶排放已成为沿海沿江地区大气污染的重要来源之一，受到社会的广泛关注。生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年船舶排放二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为85.3万吨、7.9万吨、134.6万吨、13.1万吨，其中氮氧化物和颗粒物分别占移动源排放的12.2%和13.5%。船舶港口污染呈明显的区域性。香港特区政府环境保护署发布的2016年度香港空气污染物排放清单显示，水上运输二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮粒子及微细悬浮粒子排放分担率分别达到49%、37%、38%及44%，已成为城市污染最大的排放源。

2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出加强非道路移动机械和船舶污染防治。船舶港口大气污染防治已成为大气污染治理的重要内容之一，对加快推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战，促进绿色航运发展和船舶节能减排具有重要意义。

图1 世界十大港口分布

一、船舶港口绿色发展现状

（一）发布实施船舶排放标准

2016年9月，原环境保护部与原国家质检总局联合发布了《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》 （GB15097-2016），填补了船舶大气污染物排放标准的空白。自2018年7月1日起，新生产船舶发动机中国第一阶段排放标准全面实施；2021年7月1日起，中国第二阶段排放标准实施。

图2 2016年度中国香港空气污染物排放清单

（二）加快提升油品质量

2017年11月，交通运输部等13个部门联合印发《关于加强船用低硫燃油供应保障和联合监管的指导意见》，进一步加大船用燃油监管力度。依据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，2019年1月1日起，取消普通柴油标准，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。

（三）制定实施船舶排放控制区

2015年12月，交通运输部发布《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》，自2019年起，所有船舶进入排放控制区应使用硫含量不高于0.5%（m/m）的燃油。2018年11月，交通运输部发布《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，进一步扩大船舶排放控制区范围，对船用燃油硫含量、氮氧化物控制、船舶靠港使用岸电和挥发性有机物排放控制等作出了严格规定。

（四）进一步加强交通运输结构调整

2018年10月，国务院办公厅发布《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》，明确以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，积极推动运输结构调整。2017年5月1日起，天津港不再接收公路运输煤炭和散货物流，改由铁路专线运输。2017年10月1日起，环渤海港口不再接收汽运集疏港煤炭。据统计，2017年环渤海港口铁路运输集港煤炭累计达6.2亿吨，同比增加近1亿吨，增长19%，约占2017年中国铁路货运增量的25%，有效降低物流货运通道污染排放。

二、存在的主要问题

（一）船舶排放控制水平低

相较于机动车，船舶使用周期长、淘汰更新慢，新船排放标准升级难以在短时间内发挥作用。虽然中国已全面实施新生产船舶发动机中国第一阶段排放标准，但市场上还有相当数量的在用船舶达不到第一阶段标准，且尚未制定在用船舶排放标准。目前北美排放控制区已实施国际海事组织（IMO）第三阶段排放标准，与国外船舶排放控制水平相比，中国还存在较大差距。

图3 华北地区煤炭货运通道

（二）船舶排放监测监管困难

中国尚未建立国家和地方层面的船舶港口环境监测监管体系。缺乏系统、全面的船舶保有量及活动水平统计数据，缺乏本地化的船舶排放因子，无法准确获得各类船舶的排放清单。由于船舶数量多、流动性强，监管难度大，随着船舶排放控制区的实施，监管范围扩展到离岸12海里，现有的登船随机检测方法越发困难，船舶排放及燃油合规性检查压力加大。

（三）船舶排放控制区存在差距

与国际排放控制区相比，中国船舶排放控制区在适用水域、硫含量水平、控制要求等方面还存在一定差异。国际排放控制区范围依据船舶排放及环境影响确定，一般为海基线外100-200海里区域，而中国的排放控制区仅覆盖领海基线外12海里。国际排放控制区燃油硫含量水平为0.1%（m/m）以下，中国排放控制区燃油硫含量水平为0.5%（m/m）以下，2020年1月起全球水域燃油硫含量均将达到这一水平。北美国际排放控制区于2016年1月起对所有新造船舶实施IMO第三阶段氮氧化物排放标准，而中国排放控制区仅对中国籍国内航行船舶提出相关要求。

除中国外，日本、韩国等国家船舶港口排放也不可忽视。研究结果显示，自2002年以来，东亚及其周边海运排放的温室气体和大气污染物快速增加，导致每年上万人过早死亡。

三、船舶港口绿色发展政策建议

（一）深入贯彻落实《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，强化船舶港口污染防治

大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品行动，加强船舶港口污染治理。严格实施非道路移动机械第三阶段及船舶发动机第一阶段排放标准，加强船舶发动机信息公开及环保达标管理。研究制定在用船舶排放标准，建立在用船舶环保检验管理体系。加快老旧船舶改造及淘汰，推广应用电力、液化天然气等清洁能源船舶。强化船用燃料生产、进口、流通和使用全过程监管，严厉打击假冒伪劣、非法生产、销售和使用劣质船用油品等行为。加快推进江海联运、江海直达、港铁联运等运输方式，降低公路货运比重。

（二）依托第二次全国污染源普查、“十四五”生态环境监测规划编制，加强监测监管能力建设

研究制定《船舶港口大气污染物排放清单编制指南》，建立船舶港口排放基础数据统计监测及共享制度，编制国家和地方船舶港口排放清单，准确评估船舶港口污染现状，为精细化控制提供数据支撑。建立船舶港口环境监测网络体系，利用遥感监测、远红外探测、远程在线监控等技术，对重点船舶和重点区域、航道开展环境监测，完善相关配套法规标准，开展船舶环境监测数据统计及分析，提升船舶港口污染监测监管能力。

（三）严格实施船舶排放控制区要求，研究申请设立国际船舶排放控制区

严格实施船舶排放控制区要求，加强船舶港口区域联防联控，结合京津冀协同发展、长江经济带生态环境保护、粤港澳大湾区建设等，统一制定排放标准、统一编制船舶港口排放清单、统一开展空气质量监测评估、统一开展联合执法。围绕船舶港口污染防治技术政策、生态环保大数据共享、船舶排放联合执法监管等，开展国际交流与合作，共同推进绿色“一带一路”建设。逐步加严船舶排放控制区要求，联合交通运输部、外交部、商务部等相关部委，共同推进国际船舶排放控制区相关研究和准备工作。依托中日韩三国环境部长会议机制，探讨建立东亚排放控制区的可能性和可行性，积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体。