《绘制成功之路：美国STEM教育战略》（三）

赵塞纳 黄宝珠 杜永军 郭伟

编者按：2018年12月3日，特朗普政府颁布了《绘制成功之路：美国STEM教育战略》（Charting A Course for Success：Americas Strategy for STEM Education）。该战略由美国国家科学和技术委员会下属的STEM教育委员会发布，旨在让所有美国人终生享有高质量的STEM教育，力求将美国打造成STEM扫盲、创新和就业方面的全球领导者。报告分为三部分，第一部分介绍了美国STEM教育战略的行动纲要、发展愿景、发展目标、行政举措，第二部分介绍了美国STEM教育战略如何走向成功、如何利用学科融合吸引学习者、如何培养学习者的计算机素养，第三部分介绍了美国STEM教育战略如何以透明和问责的方式运作、相关部门如何合作。为透视美国最新的STEM教育战略，鉴于篇幅，本刊将此报告编译为三节，此为第三节。

一、STEM教育以透明和问责的方式运作

透明度和问责制是STEM教育计划的核心原则。联邦机构通过公开分享如何投资和支持STEM教育，以确保其对公众的透明度和利益的最大化，同时美国政府要求国内各机构对其所提供的与STEM教育相关的计划和服务负责。问责制来源于联邦机构对STEM教育成效、数据收集、数据有效性的承诺。通过实现以下几个目标，联邦机构确保STEM教育的透明度和问责制。

（一）在STEM实践社区中推进基于证据的实践

关于如何推进与STEM教育相关的计划和实践，从早期的知识研究到项目的设计和开发，再到评估和计划的全面实施，政策或者行动都应该在一系列研究中寻找答案。联邦机构确定由公共部门或私人资金支持，进行以证据为基础、有发展前途的计划和方案。联邦机构对不同方案产生的效果进行审查，以发掘优异的项目。此外，各联邦机构将共同努力，确保他们的行动为学习者、教育工作者和国家带来可量化的结果，以保障各机构实现各自的目标。联邦政府以外的利益相关方在促进STEM教育发展方面，同样发挥着至关重要的作用。非政府组织的研究人员、慈善组织、学术界、工业界等利益相关方提供的数据可能会影响STEM教育方案、行动和决策的制定。因此，教育方案需要被广泛地分享，使所有STEM教育利益相关方能够获得并给出建议。

在审查过程中，联邦机构应关注《2013年教育研究与发展共同指南》（The 2013 Common Guideness for Education Reasearch and Development）中所述的关于学习者的背景和参与程度的内容。同时，联邦机构应该了解开展有效学习的相关环境和背景，详细记录并广泛传播这些内容，以促进更具多样化和包容性的STEM实践社区的建立，支持并采纳可能改善STEM教育的计划、行动和决策。在确定方案或决策目标之后，联邦机构应在既有的证据基础上，利用资源和资金推广实施该方案或决策。例如，联邦教育部通过教育创新和研究计划，优先资助具有较强现实意义的项目。又如，美国国家科学基金会（National Science Foundation，NSF）使用分层模式，根据STEM相关研究项目的类型、目的和水平给予相关机构不同程度的奖励。

为实现这一目标，联邦政府需要大力支持和传播那些有效的STEM教育计划、行动和政策，包括preK-12教育阶段、本科、研究生阶段的正式教育、非正式教育和终身学习。

（二）注重代表性不足群体的参与率

在为公众服务方面，联邦机构有责任向其提供参与STEM教育项目的机会，并确保项目面向所有群体开放。联邦机构要跟踪并报告各群体参与STEM教育方案的情况，以评估在促进多样性和包容性方面的可行性。评估对于实行问责制和完成STEM教育方案的任务也至关重要。实现多元化和包容性的目标，取决于联邦机构定期监测和报告不同群体在STEM教育方案中的参与率。同时，一些联邦机构会定期向政府报告关于STEM教育项目中参与者的人口统计数据。

为实现这一目标，联邦政府需要：一是认清现状，包括各联邦机构要统计不同STEM教育方案的参与者数量和代表性不足群体的参与率;二是制定改进方案，特别是那种针对长期发展的正式方案，如为学习者获得学位提供支持的方案;三是优化部分联邦机构跟踪进度和改进报告结果的方式，并确定发展目标。

（三）使用通用衡量标准跟踪计划进度

联邦政府要制定通用的衡量标准和可实施的措施，以跟踪各机构在实现计划最终目标方面取得的进展。这对于STEM教育中的跨机构协调和问责制至关重要，也是对美国立法部门的要求做出回应。

联邦机构可以在项目实施过程中共享业绩数据，确定不同项目在STEM教育中的效果、适用对象和适用条件;加快优质项目的实施进展，提高STEM教育水平;在实现战略计划目标中有效、严格地监督一系列的举措。另外，使用通用衡量标准的联邦机构可以与私营部门一起制定STEM教育方案。

在计划的不同阶段，联邦机构有不同的任务。在实施阶段，各机构将共同努力，制定适当的衡量各标准机构的标准并报告进展情况，同时要适当考虑联邦方案、投资和活动的变化。例如，常见的指标可能因正式和长期项目（如旨在获得STEM学科的学位的项目）以及非正式和短期投资项目（如夏令营项目）而异。因此，联邦政府需要一个开放的、可协作的、不同机构间的商务项目，以促进成果评估的进一步开展，增加数据收集方法和评估工具的共享渠道，并加强对潜在战略的讨论。在尚未建立衡量标准的地区，联邦机构将开展一个长期项目来推进数据收集和报告机制建设，并利用项目评估STEM教育的方案、投资和活动。

实现这一目标，联邦政府需要：一是持续使用和报告当前指标，以评估不同机构的STEM教育方案、投资和活动的有效性;二是制定为实现战略计划目标所需的衡量标准，报告进展情况。

（四）共享成功经验和信息

為确保STEM教育项目对公众的透明度，联邦政府需要不同机构的行动来支持，还需要各机构项目间持续的协调沟通及评估其对STEM领域扫盲、劳动力发展和STEM教育多样性的影响。这对于增强公众对STEM教育的认识至关重要。

各联邦机构不断分享项目的成功经验，有助于决策的制定和资源的有效利用。通过社区伙伴关系，确保有效数据得到广泛分享，能够为各联邦机构的STEM教育活动提供有效信息并激发创新思维。通过公开方案、投资和活动的表现，各联邦机构可以更好地确定协同互补的领域。各联邦机构还可以看到在STEM教育项目实施中与最终目标的差距和趋势。例如，部分联邦机构需要在接纳学习者的多样性和包容性方面作出更大努力，以实现计划目标。

联邦机构致力于记录和分享信息。这些信息既可以用于制定内部战略规划，也可以向公众提供参考。目前，各联邦机构有一些机制用来评估其方案、投资和活动的进展情况。美国国家科学和技术委员会的联邦教育协调小组和机构间的工作组可以为各机构提供优秀活动案例分享。在执行该战略计划的过程中，各机构将更加重视分享最佳做法和经验教训，并探索新的增加公众获得学习机会的方式。例如，STEM教育戰略联邦协调小组将探讨开发一个可公开访问的绩效数据仪表板，为联邦投资的结果提供依据。小组收集业绩数据，从中寻求如何高效利用公共资金提升公众对联邦方案成果的认识程度，并将高质量的业绩评估和评价方法在全国的STEM教育项目中推广并依其做出决策。

为实现这一目标，联邦政府需要：一是关注STEM教育项目中的成功案例，寻求最佳做法，总结经验教训，以求让其他STEM教育机构制定有效计划来分享绩效、数据和结果;二是提供用于监测联邦STEM教育项目程序和结果的公共资源，如建立可直观跟踪、分析和显示常见STEM教育活动指标的仪表板。

（五）制定综合执行计划并跟踪进展

在STEM教育战略联邦协调小组委员会的指导下，从事STEM教育项目的联邦机构将合作制定一项综合执行计划。综合执行计划将在公布后120天内被提交到美国国家科学和技术委员会和科学与技术政策办公室，其中包括：一是通过采取个人或集体的、短期或长期的活动进行STEM教育的方案、投资和活动;二是收集数据，如妇女、少数群体、农村地区人员的参与率;三是总结各机构目前可用的数据，将其用来评估各机构执行计划的进展情况，并制定加强收集所需数据能力的计划;四是建议各机构使用通用指标，以评估在实现计划目标过程中所取得的进展;五是描述各机构未来将如何在执行计划方面取得有效进展;六是阐述各机构如何向州、地方和各部落传播和利用现有资源培养STEM教育从业人员，如教师专业发展计划和STEM教育从业人员培养规划。

STEM教育战略联邦协调小组将提供一个额外的报告模板，用于收集美国国家科学和技术委员会向国会提交的STEM教育年度报告所需的信息。各机构将在2019年结束前向STEM教育战略联邦协调小组提供上一个财政年度的信息，所提供的信息与各机构收集的数据类似：一是清查各机构每年对STEM教育方案的执行情况;二是概述为实现计划所列目标而采取的行动;三是报告妇女、少数群体、农村地区人员的参与率;四是说明前一年完成的方案并评估结果，以及自上一个年度报告以来在执行计划过程中所取得的进程。

二、合作战略

该联邦战略计划中所述的愿景、目标、方式将使整个与STEM教育相关的社区受益。通过同STEM行业代表的联结，联邦政府在全国范围内实施国家合作战略。

（一）与STEM教育利益相关方的合作

在起草该计划时，联邦政府征求了外部教育相关方的反馈意见。科学与技术政策办公室要求各机构和其他STEM教育相关方就如何开展STEM教育方案、投资和活动提供建议，并成立了由外部专家组成的STEM教育咨询小组，就相关事项向STEM教育委员会提供咨询意见。美国联邦教育部及其下属部门或机构已经举办了2次对外活动。一是为期2天的州—联邦STEM教育峰会。2018年6月，科学与技术政策办公室接待了200位STEM教育利益相关方的代表，其中包括联邦政府、50个州、5个领土和一些部落社区的代表。同时国家科学基金会召集了部分屡获殊荣的preK-12教育阶段机构和高校的STEM教育工作者，让他们和代表们就如何加强各州、地区、部落社区之间的关系以完成STEM教育最终目标交流了各自的看法。二是STEM教育咨询小组会议。2018年9月，来自美国联邦教育部、美国国家航天航空局、美国国家海洋和大气局、NSF等机构的18名成员相聚，组成了联邦STEM教育咨询委员会。

2017年，科学与技术政策办公室和大量的STEM教育相关方代表举行了听证会，收集了来自STEM不同行业的意见。联邦机构也开展活动并通过各种方式让外界了解这一计划的实施情况。

（二）实施战略

联邦政府鼓励所有STEM教育机构尝试这一战略计划，建议他们为STEM教育方案、投资和活动提供灵感。

第一，学习者是STEM教育的最终受益者，他们可以利用计划中的先进理念和方法来获取信息并为自身今后的发展做决定，成为自我教育的倡导者;第二，父母或监护人可以将该计划作为与教育工作者合作的指南，以支持对其子女的高质量STEM教育;第三，preK-12教育阶段和非正式教育的教育工作者和管理人员可以从该计划中选择专业发展方案，提高自身能力;第四，社区学院专业人员可以从该计划中学习如何利用行业伙伴关系来加强他们的在职学习能力;第五，高校的学生和教师可以将计划目标作为奖学金项目、课程设计指南以及课程准备中的关键点;第六，课程开发人员可以依据计划为内容、学习模块等教学资源制定新思路;第七，社区和专业组织可通过成员的活动随时了解STEM教育的发展趋势;第八，政府官员可以依据计划制定促进当地STEM教育生态系统发展的政策，并使课程标准和教师专业发展方案与计划目标一致;第九，公共和私营部门雇主可以利用该计划制定人力和财政资源投资战略。

（三）STEM教育目标的实现

联邦政府鼓励所有STEM教育相关方开展活动，以帮助联邦政府实现最终目标，即所有美国人将终身获得高质量的STEM教育，美国将成为STEM领域扫盲、创新和就业的全球领导者。联邦政府之外的STEM教育相关方为促进最终目标实现，实施了以下措施。

第一，为STEM领域扫盲打下坚实的基础。州、地区和部落社区将成为将高质量STEM教育推广到美国所有教育平台的核心参与者。联邦政府之外的STEM教育相关方有能力帮助联邦政府推进数字扫盲和数字平台建设工作。课程编写人员和教师可以通过对最佳教育方法的研究，努力加快将数字学习工具纳入课程的进度。公共和私营部门的雇主通过基于工作的学习伙伴关系，可以在数字道德、在线信息分析和网络安全方面提供最真实的经验积累。

把计算思维的重要性、阅读与写作技巧相提并论，需要所有STEM教育相关方的努力。教育管理者和决策者可以尝试将计算思维纳入preK-12教育与高等教育的教材以及学习者与教育工作者的资格认证课程，并使之标准化。STEM跨学科和其他学科的教师准备工作可以引领这一实践的实施。越发依赖员工计算能力的公共和私营部门的雇主可以强调对应聘者这些技能的需求，并与当地的高校合作，为他们的教学计划提供改进建议。

所有这些努力都必须在STEM教育实践过程中寻求有效方法。州、地方、各部落以及私营部门合作伙伴可以创建门户网站，分享其STEM教育绩效数据和结果，特别是来自全州数据系统的数据和结果，以提供相关学生信息。绩效评估与联邦通用指标保持一致，将有助于比较整个STEM教育行业的不同项目。教育工作者和管理者可以研究联邦知识库中基于现实的实践，在各自的框架中采用并分享成果。

第二，提升STEM教育的多样性、公平性和包容性。STEM教育生态系统的建立极大地提升了专业教育人员网络的多样性，让他们可以指导学习者并进行互动。STEM教育的所有利益相关方——教育机构、贸易组织、当地行业和社区领导——都可以利用当地的STEM教育生态系统培养积极成员，如提供专门知识及财政资源、举办活动和开展外联活动。

STEM教育相关方需要对数据进行分析，以评估各项计划在吸引各种学习者参加方面的效果，并确定如何更具包容性。对于少数群体参与的STEM教育方案，公共和私營部门的利益相关方在法律允许的情况下，以公开透明的方式报告统计数据。各级教育机构已经拥有丰富的STEM教育参与人员统计信息，这对于有意向识别、分析优质方案的联邦机构非常有价值。各STEM教育组织还可以与合作伙伴分享有效的外联活动方法，以帮助传播更有效的外联活动。

第三，为未来的STEM劳动力做好准备。公共和私营部门雇主之间日益加强互动将取得积极成果。STEM教育生态系统将向学习者引进专业人员，使他们可以在职业道路的关键过渡点获得建议和支持。联邦政府鼓励行业、贸易组织与STEM行业论坛的参与者接触，以便为年轻学习者和STEM行业求职者提供明确的就业渠道。

未来的STEM行业员工将受益于跨学科学习、STEM领域扫盲和创新创业思维方式。对于preK-12教育阶段的正式和非正式教育工作者来说，满足这一要求可能需要探索跨学科团队教学的新方法。对于与高等教育机构合作的学校管理人员和决策者来说，这可能意味着他们需要重新审查课程内容以及思考如何更好地设置课程学分。教师预备机构和专业发展人员也可以将有关STEM教育工作的相关材料纳入课程和讲习班。雇主可以为学习者提供真实的工作机会。行业和教育组织可以传达计划目标和战略，召集机构或组织成员进行能力建设，整理示范材料，并通过其他方式将当地STEM教育生态系统中的人员和资源联系起来。

第四，对所有STEM教育相关者的呼吁。一方面，要成功地进行STEM教育课程，各STEM教育相关方就需要根据STEM教育生态系统的各种需求做好相应的战略准备，而不是单一规定方法。另一方面，各STEM教育相关方与联邦目标保持一致，可以扩大社区的影响力。尽管联邦政府对美国STEM教育的投资只占总支出的一小部分，但它可以通过五年战略计划以身作则，呼吁全国所有STEM教育相关方，要求他们共享经验以实现最终目标。

编辑 王亭亭