政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对分析

周天妹

摘 要 比起原来的政府会计制度，新的会计制度产生了一定的变化，这些变化给单位的财政工作带来了很大的影响。为此，基层预算单位要了解和熟悉新制度，采取科学合理的方式来进行应对，同时提高财务管理的质量。笔者对此进行了分析，具体如下。

关键词 政府会计制度 改革 基层预算单位 影响 对策

一、前言

2019年1月1日开始，我国实施了新的政府会计制度，同时也对基层预算单位的财务工作提出了更高的要求。为了促使新政府会计制度得到一定的落实，基层预算单位要改进过去的财务管理模式，采用新的方法和对策进行应对。

二、政府会计制度的变化和对基层预算单位的影响

（一）核算方法的难度更高

新的政府会计制度最显著的变化，便是采取了双重会计核算模式。在过去，预算单位进行会计核算时，所采用收付实现制财务核算方式非常单一。但新政府会计制度则提出了新要求，促使核算方式由过去的收付实现制转变为更加复杂的方式，也就是权责发生制与收付实现制相结合的方式。第一次采用这种方法进行管理，提高了会计核算的难度。而且财务会计与预算会计之间的关联也受到了一定的影响，其不但是相互联系的，也是相互结合的。因此在同一笔经济业务中，不但要采用预算会计记账模式，也要采用财务会计记账模式。这种双重核算的方法，可更好地管理纳入部门预算管理的现金收支。其不仅加重了会计人员的工作负担，也对会计人员的能力提出了更高的要求。两种模式结合的情况，虽然强化了财务会计与预算会计的作用，同时也提升了核算的复杂性。[1]

（二）科目的设置更加细化

和过去的收付实现制财务核算模式比起来，新会计制度中的两种核算模式对会计科目的设置要求更高。为了提高核算的合理性，必须要对会计科目的设置进行改变，使得科目符合新制度要求。而在会计核算中，会计元素是非常重要的一部分。为了促使新制度更好地落实，新制度将会计要素分为两个部分。一个部分是财务会计要素，其包括了资产、负债、净资产、收入和费用;另一个部分是预算会计要素，其包括了预算收入、预算支出、预算结余。按照不同的会计要素来对内容进行分辨、核算，在进行细化的前提下设置了两种不同的会计科目。[2]第一种是将会计科目分别设置在财务会计与预算会计的各种类型里。举个例子，财务会计设置资产类一级科目“零钱账户用款额度”，但预算会计却设置预算结余的科目“资金结存”。要促使划分更加细致，就需要在一级科目“资金结存”中设置二级科目“零余额账户用款额度”，从而开展核算工作。另一种则是设置在两种会计科目中，尽管收入类科目的名字是一样的，然而核算时点却有很大差异。举个例子，财务会计设置了“财政拨款收入”科目，但预算会计却设置了“财务拨款预算收入”。

而且新政府会计制度更加注重对资产负债、费用支出等科目的会计核算，举个例子，“受托代理负债”“长期待摊费用”等一系列的科目，对业务活动分类也更加细致。

（三）报告编制更加详细

为了提高核算内容的完整性，新政府会计制度對财务报表、预算会计报表进行了一定的完善、修改。比如其将权责发生制作为财务报表编制的重点，会计核算所产生的数据，组成了收入费用表、资产负债表、净资产变动表。将收付实现制当成预算会计报表的关键，预算会计所产生的数据组成了财政拨款预算、预算结转结余变动表等。所以，新的政府会计制度突出了财务报表、预算报表的各种功能，促使报表的数据更加完善。因此，报表结构与编制等方面受到了一些影响，使得报表填写和编制更加复杂。[3]

（四）政府采购制度更加完善

一些单位的政府采购事务很多，一般都是在单位产生大宗采购之前，对主管的财务部门进行上报。在获得财政部门的审批之后才能进行采购，其流程非常烦琐。政府采购需要一些预算资金，而且也需要其他资金支出，产生了资金从预算单位流动到财政部门的现象。在构建了政府集中采购制度后，单位的设备采购不用再通过财务部门的审核，而是在年度预算编制中进行体现。在采购过程中，由国库单一账户将款项拨付给供货商。[4]这样一来，避免了资金朝着财政部门流动，分离了管理和执行权利，防止产生财政资金的挪用、贪污现象。通过国库单一账户的统计功能，可体现出资金的具体流动，也能对年度数据进行统计。

三、基层预算单位的应对措施

（一）建立先进的财务信息系统

如今，新的制度不断形成和产生，而基层预算单位的财务信息系统必须满足不同业务的需要。为此，单位要提高财务管理的信息化水平。第一，要促使财务核算系统更加智能化、先进化。新政府会计制度里的“平行记账”现象产生，提高了财务人员的工作量。在这样的情况下，为了促使财务核算工作更好地完成，要对财务信息系统进行完善和升级，使得会计记账凭证通过信息技术来形成自动生成预算凭证。[5]第二，要促使财务管理系统实现自动校验以及控制的功能，新制度采用了两种核算模式结合的方式，即收付实现制与权责发生制结合。在这样的情况下，要促使财务报告能快速完成，需要花费一定的时间、精力。所以，信息系统自动校验以及控制功能可以发挥出一定的作用，在两种核算模式下促使会计科目完成校验的工作。最后，要促使财务管理信息系统中各种模块的数据实现共享，这样一来，各个部门才能对资金使用情况、资金结余进行了解，促使基层预算单位能更好地开展工作。

（二）对业务范围进行界定和衔接

在新的政府会计制度实施之前，基层预算单位需要做好全面清算的工作。特别是之前未能得到解决的问题，更是要开展全面财产清查、盈余认定，防止新制度落实后对财务核算带来不良影响。单位要严格遵守新政府会计制度准则，在符合单位实际情况的基础上，针对所核算的业务范围以及清查的资产负债进行明确，从而了解资产负债类型、核算方式、记账科目和资金情况。这样一来，才能促使新会计制度与旧会计制度的衔接更加科学合理。

（三）明确责任制和监督制

在开展了国库集中支付制度、政府采购制度的变革工作之后，基层预算单位的不同事务都受到了影响，也产生了一定的变化。所以，不同的财政部门需要加强管理和监督方面的工作，提高自身的管理能力，从而促使基层预算单位能在合法的基础上顺利开展不同的业务。而且各级财务部门都要了解自身的职责，同时到所管辖的行政事业单位开展财务工作的审计，对预算执行情况进行监督、考核，促使各预算单位向外部披露预算的工作状况，提升预算的透明程度。[6]

（四）提高财务人员的素质和能力

为了更好地适应新政府会计制度，单位要对财务管理队伍进行建设。新政府会计制度的内容更加丰富，而且涵盖了很多创新内容。为此，必须做好基层预算单位财务管理工作，提供完善的会计信息。这样一来，也对会计人员的能力提出了更高的要求。第一，要采取不同的措施组织会计人员参与培训，让他们了解新会计制度的内容，提高自身的能力和素质。第二，要选拔和引进高素质的财务会计人才，特别是业务能力强的财会人员，从而促进财务工作的开展和进行。优化和完善目前的财务人员队伍，能带动现有人员进行能力提升。第三，也要提拔优秀的财务管理领导，从而更好地衔接新会计制度，同时提升单位的财务管理质量。

四、总结与体会

会计制度改革属于社会经济改革中的重要部分，其能提升单位的财务工作效率以及资金使用效率，推進各项工作的顺利开展。2019年我国政府会计制度产生了变革，给单位的会计核算带来了一定的影响。只有分析了会计制度改革对单位带来的影响，才能制定出有效的应对措施，更好地适应新政府会计制度。

（作者单位为芜湖县防汛抗旱应急管理中心）

参考文献

[1] 殷芳.政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对[J].现代经济信息，2019（06）：258.

[2] 黄超群.政府会计制度改革对基层预算单位的影响及应对[J].中国经贸导刊（中），2019（01）：55-56.

[3] 靳娜.行政事业单位政府会计制度改革后固定资产折旧探讨[J].财会学习，2019（20）：117-118.

[4] 陈琳.政府会计制度执行初期对科学事业单位财务管理的影响探讨[J].现代商贸工业，2019，40

（22）：123-124.

[5] 代伟.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].财经界，2019（07）：127-128.

[6] 张洁.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].河北工程大学学报（社会科学版），2019，36（02）：32-33.