事业单位财务管理浅谈

高朝春

摘 要 近年来随着我国体制改革的逐步深化，对事业单位加强财务管理提出了新的要求，财务管理由简单核算向管理机制转变，经济活动由单纯记账、算账向全面调控管理转变。要利用财务手段控制各项财务成本和费用、管理好资产，加强财务管理尤为重要。加强事业单位财务管理，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、监督和控制，能够为单位在规划、预算、管理等方面提供决策支持;有助于合理使用资金，提高资金使用效益;有利于有效控制各项成本和费用，减少浪费。

关键词 事业单位 财务管理 问题 措施

一、目前事业单位财务管理中存在的问题

从近年事业单位暴露的问题和风险来看，主要体现在贪污挪用公款、私设“小金库”“假发票”、违规发放津补贴、侵吞滥用国有资产、政府采购和招投标违法违纪等方面，给国家造成了损失，也给各事业单位的健康发展造成了不良影响，究其原因，主要是单位内部管理不善。主要体现在以下方面：

（一）财务管理体制不健全，制度执行不力

第一，执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序，不履行合法手续，凭习惯和经验办事。

第二，对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。财务管理相关制度往往流于形式，造成制度化管理监督机制的弱化。

第三，事业单位财务管理制度的修订不完善、不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害了财务管理的权威性。

（二）预算管理工作不够细、浮于表面，预算管理、会计核算和决算脱节

第一，重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用。部分事业单位管理人员对编制预算重要性的认识不足，采取应付的态度，导致实际工作中预算推行难度大。

第二，忽视预算编制，形成财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，使预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度执行不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准;随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。

第三，部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是肤浅分析、简单总结，效益考核基本只是走过场，成本考核几乎为空白，导致好多项目难以取得预期的社会效益。

（三）资产管理不规范

第一，部分事业单位账外资产问题较为严重。有的事业单位长期不对账，账实不符，甚至有的单位没有将部分固定资产和低值易耗品纳入账内统一核算，由此造成资产不实、家底不清、资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。

第二，固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产管理不严，存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。

第三，货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。

（四）财务人员配备不规范，单位财务管理队伍建设不足

部分事业单位对加强财会人员综合业务素质教育的认识不足，没有及时培训财会人员和内部审计人员的政治和业务素质;没有吸收年轻的、具有会计和审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，加强财务管理力量方面做得不到位;不适应新时期事业单位财务管理新形势的需要;对在单位理财活动中有突出表现的人员，没有制定奖赏制度。

二、如何加强事业单位财务管理

（一）构建适应本单位的财务管理责任体系

明确责任，落实本单位财务管理的主体责任（监督责任是财政部门和审计机关的），建立权责明确、传导顺畅、问责有据、协同有力的财务管理责任体系。

（二）建立相互制约的单位内部控制制度

习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

第一，事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理。

第二，事业单位内部有条件的应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。

第三，事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督，要了解内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，弥补内部监督的不足。

（三）严格实行单位预决算管理

第一，各单位应坚持完整性、科学性和公开性原则，合理编制部门预算。

第二，各项收支必须全部纳入部门预算管理，确保预算的完整性;应按照部门法定职责科学设置支出项目，推动项目的归并和整合，不得设置与本单位法定职责无关的项目;依法依规完整编制政府采购预算和政府购买服务预算;依据预算法做好部门预算公开。部门预算应公开到支出功能分类的项级科目，公开到经济分类的款级科目。

第三，各单位应进一步加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。强化绩效目标管理，编制年度预算绩效计划;对项目支出要开展绩效评价;绩效评价报告和结果应及时向社会公开。

第四，各单位應进一步加强部门决算管理。部门决算数据要真实准确、内容完整，账证、账实、账表、表表相符;部门决算要及时向社会公开，公开内容包括本单位收支决算及三公经费信息。

（四）应规范单位会计核算和支出管理

第一，各单位应强化财务支出管理责任，加强支出源头控制和支出精细化管理，保证各项支出的规范、安全和有效。

第二，各单位应严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度，属于公务卡强制结算目录内的支出，除按规定实行国库集中支付外，应当使用公务卡结算。

第三，各单位应严格执行国家工资和津贴补贴政策，严禁自行扩大发放范围、擅自设立发放项目和自行提高发放标准，严格执行公务管理接待制度、公务出差管理制度、会议费管理制度、培训计划编报和经费管理制度。

（五）强化事业单位的资产管理

第一，各单位应建立健全的资产管理制度，完善国有资产内部监督机制。对国有资产的配置、使用、处置及其他情况进行内部管理和监管，定期或不定期地进行清查盘点，保证资产账、财务实物账，账賬相符、账实相符。

第二，各单位应按照科学规范、从严控制、保证事业发展需要的原则合理配置资产，严格执行有关通用资产配置标准;合理编制年度资产配置预算并随部门预算一并报财政部门审批，将资产配置预算审批结果作为实施政府采购和国库集中支付的前置审核条件。

第三，各单位应加强对出租、出借资产的管理，资产的出租、出借应遵循公开、公正、公平的原则，不得坐支、截留和挪用出租、出借收入，收入应编制进非税收入预算中。

第四，除国家另有规定外，事业单位不得利用财政资金及结余对外投资、买卖期货或股票、购买各种企业债券等任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资。

第五，资产处置收入应当纳入一般公共预算，按照非税收入管理有关规定上交同级财政。

（六）重视财务管理人员的教育和培训工作

全方位提高财务人员的职业素质及业务水平，把职业道德教育、法制教育与财务管理结合起来，打造一支强大的事业单位财务管理工作队伍;加强事前、事中的监督、管理、控制工作，使资金使用效率最大化;树立新型的成本效益观念、理财观念，增强财务风险意识，进一步提高事业单位管理水平。

（七）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制

根据单位实际，制定切实可行的财务管理制度和会计核算流程;对现金的管理，财产的审批，审批权限的分配，财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价，都要有明确而具体的规定;运用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生;对薄弱环节和重要岗位要加强控制、细化责任，做到制度管人、责任到人;不相容职务一定要分开，保证资金安全。

（作者单位为中国民用航空飞行学院模拟机训练中心）