构建事业单位内控体系的若干策略探析

李松文

摘 要 随着时代的发展和社會的进步，各项事业都获得了良好的发展，给我国社会的发展带来了巨大的帮助。行政事业单位作为国家与社会发展的中坚力量，其发展和进步对整个社会以及国家来说意义重大。因此，加强事业单位内部控制、改善运营管理情况、规范财务运作方式、增强员工工作积极性，是目前我们需要不断追寻与达到的目标。行政事业单位内部控制体系的构建需要多个方面的共同努力，其最终的构建结果也会最大限度地促进社会主义现代化的发展。本文着眼于构建行政事业单位内部控制体系的意义，探究了构建行政事业单位内部控制体系的措施，以期在实际的工作中切实地提高行政事业单位的工作效益。

关键词 事业单位 内控体系 策略与意义

一、前言

我国的国家和社会体制决定了我国的行政事业单位在国家与社会的发展进程中起着重要作用，因此，进一步改革和规范行政事业单位的内部运行体系成为当前我们最重要的工作目标之一。事实上，我国针对加强行政事业单位内控，早在2006年就发表了规范性文件《行政事业单位内部控制基本规范》，里面包括了具体的流程建议以及工作指导，旨在提高行政事业工作的高效性以及规范性。其中，行政事业单位的财务问题作为乱象频发的问题之一，《行政事业单位内部控制基本规范》为其特意表明了具体的工作准则，以提高财务工作的合理性。

随着改革开放的不断深化发展，行政事业单位也面临深化改革的迫切需求，加强行政事业单位的内部控制成为行政事业单位改革的主要方向以及内在动力。行政事业单位加强内部控制的改革，可以有效提高先行行政事业单位员工内部工作的效率，还可以改善当前的运行体制，节省更多的政府财政资金，为社会主义事业添砖加瓦。

二、行政事业单位内部控制体系构建的意义

党的十九大以来，从严治党成为我党的重要原则，在此背景下，行政事业单位的内部控制成为我们重点关注与关心的对象，需要我们在未来一段时间内加强改革与学习，促进行政事业单位内部控制体系的构建。随着社会的进步和发展，行政事业单位的内部控制体系需要发展的原因在于：加强行政事业单位的内部控制可以强化对行政事业单位的管理和控制，提高行政事业单位的管理水平，从而提高整个行政事业部门工作的水平和效率。行政事业单位的整体财务来源是国家政府的财政拨款，只有加强内部的管理和控制，才能更加妥善地运用政府的财政资金，担负社会赋予的历史使命。

一方面，行政事业单位加强内部控制可以提高行政事业单位的风险承担水平以及风险应对水平。行政事业单位对风险的控制有协调、组织和评估等环节，加强内部控制有利于改进三个环节的风险控制。首先对协调环节来说，行政事业单位加强内部控制，有利于在多方的风险组合中找到一个最优解，通过对多方风险的分析与排列组合，找到风险最小、效益最高的方案。其次对组织环节来说，内部控制体系的构建方便了风险方案的组织环节，减少了过程中的不必要的资源和人力耗费。最后对评估环节来说，行政事业单位的内部控制可以加强项目计划实行中的全过程管理，严格把控整个风险管理过程，将行政事业单位面临的风险降到最低。

另一方面，健全的行政事业单位内部控制体系是划分体系范围、确定体系重点以及选择体系方法的重要依据。加强行政事业单位内部控制体系的构建对行政系统内部的控制以及监管具有重大意义，有利于保证行政系统工作的公正公平性以及组织纪律性。尤其是对财务工作的内部控制体系来说，加强对行政事业单位财务工作内部控制体系的构建，有利于事业单位掌握每一个款项的具体用途及数目、每一项事业的经济支出情况以及经济收入情况，从而能够更好地控制行政事业单位的资金流通。只有有效地控制财务资金，才能保证行政事业单位的每一项工作都有一定的资金保障，保证工作能更有效率地开展。构建行政事业单位的内部控制体系还能在最大程度上解放人工。行政系统内部控制体系的不足使事业单位的职工不得不耗费巨大的精力以及大量的时间监管与运行整个单位的各项事业，其中还存在主观性的影响，无法保证行政事业单位工作的准确性。从另一个方面来讲，重复进行同样的控制工作会严重影响职工的工作积极性，浇灭职工的工作热情。

三、行政事业单位内部控制体系构建的措施

随着行政事业单位的不断学习和进步，行政事业单位对构建内控体系的认识越来越深刻，并纷纷展开了关于如何构建行政事业单位内控体系的有益探索。但是在构建行政事业单位内部控制体系的实践中，还存在许多的问题，完善行政事业单位内部控制是行政事业单位发展和定位的关键。所以，找出构建行政事业单位内部控制体系的最佳方法和策略是我们当前面临的最迫切以及最棘手的问题。

首先我国的行政事业单位体系庞大、种类甚多，不同的行政事业单位有不同的特点和内容，在构建行政事业单位内部控制体系的过程中，要根据事实情况，充分考虑不同行政事业单位的工作内容、定位、未来的战略目标等，明确行政事业单位内控体系构建所要针对的重点内容，同时基于目标，制定阶段性的内部控制体系构建工作计划，并执行详细计划，在执行的过程中要加强计划监督，针对严重偏离计划的内容展开后续的审查与监督，在必要的时候改变工作计划。

其次行政事业单位的工作存在不同的困难程度，我们在构建行政事业单位内部控制体系时要根据困难程度制定计划和安排工作。在工作中，选择有责任心、工作能力强的人担任领导，并严格按照规定执行一定的回避策略，保证内控团队的强大和公正性。对内控团队的其他成员，行政事业单位应该组织开展一定的技能培训，使其能够站在思想的高度，以最卓越的工作能力实现行政事业单位的内部控制。

最后，对内部控制体系的意义、时间、范围、方法、部分及人员的分配等的设计应有一个明确的计划，在实行行政事业单位内部控制的时候，应该由领导牵头，全部门上下联动进行。同时，体系内容应具备合理性、全面性、系统性的特点，严格遵守国家法律法规的相关规定，并且要考虑证监会、行政部、银保监会等不同机构的相关要求。不同部门之间、不同工作人员之间、不同工作岗位之间应有不同的内部控制内容。行政事业单位可以根据内部控制体系的构建，合理安排工作人员，发现不合理的地方，召开工作会议，及时解决问题，并说明改正的任务和内容。内部控制体系要对行政事业单位有一个合理的评估，并出具内部控制报告，行政事业单位则要根据报告进行整改。

四、结语

本文着重探讨了如何构建与加强行政事业单位的内控体系、提高行政事业单位的工作效率，并提出了若干意见与建议。加强行政事业单位的内部控制，可以增强行政事业单位的使命感与社会责任感，提高行政事业单位在当前社会背景下的竞争力，从而推动我国社会的进步和发展。行政事业单位的改革和进步不仅要站在国家与社会的层面上考虑，更要站在全球化发展的角度考虑，充分认识自己与其他国家公共部门的差距，不断弥补不足、改善内控体系、完善自我。

（作者单位为伊滨区涉村并成城规划建设办公室）

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