新形势下优化高校经费管理探讨

刘丹

摘 要 伴随高校“双一流”建设和“放管服”改革的持续深化推进，高校财务管理如何做到简政放权、放管结合、优化服务，受到了广泛关注与认真研究。

关键词 高校 经费管理 财政

一、绪论

习近平总书记在党的十九大报告中提出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，指明了我国的高等教育在新时代的发展理念和重点任务。建设世界一流大学和一流学科，对我国高等教育综合实力和核心竞争力会有很大的提升。社会公众对高校财务越来越关注，财务监督更加严格，对高校财务管理也提出了新的要求。

二、高校经费管理存在的主要问题及原因

（一）办学经费严重不足

近年来，随着国家加大对教育经费的投入，要求教育经费支出要占国内生产总值的比重达到4%，省财政对高校的财政拨款也有一定增加，但是学校在办学质量、内涵建设等方面的要求也不断提高，办学经费依然不足。

一方面，学校的财政拨款经费不足。另一方面，学校学费收入较低，事业收入偏少。高校目前一直执行2000年省物价局、教育厅、财政厅制定的文法财经类3500元/人年、理工外语类4500元/人年的学费收取标准，随着物价的上涨和基础设施的改善，学校办学成本大幅增加，目前的学费收费标准已无法满足学校高水平大学建设、四个一流建设和高水平人才培养的要求。

（二）受政策性制约较多，自身造血能力有限

学校的教育经费主要来源于财政拨款和教育事业收入（主要为学费、住宿费），其中，财政拨款占了绝大部分。学校资金过于依赖财政资金以及学费、住宿费收入，没有稳定的经济增长点，自身造血能力有限。造成这种情况的主要原因一方面是学校的创收思路不够开阔，没有深挖自身潜能，没有形成长期的、稳定的经济增长机制;另一方面财政要求只有学费、住宿费可以作为非税收入上缴后再返还，其他创收、培训等收入均不能作为非税收入，需要作为应缴财政款上缴，不能返还给学校。这些政策性的限制，束缚了学校的手脚，严重挫伤了高校创收的积极性，导致学校不敢放手开展创收活动，影响了学校的经费总量，造成学校经费短缺。

（三）经费使用不灵活，限制较多

以西安医学院为例，年收入中60%以上为财政拨款，这些经费均通过国库支付系统划拨，学校自有实户资金较少。国库支付系统没有批量发放到个人账户的功能，而学校支出中超过70%均需发放到个人账户，导致学校一方面实户资金严重不足，无法满足经费发放的要求，另一方面国库支付系统中大量资金无法支出，支出进度严重不足，影响了学校经费的使用。

（四）政府采购方面的问题

首先，年中新增的服务周期为一年的服务类项目，合同签订需要跨年，甚至要到第二年的下半年才能执行完。本年度政府采购预算必须按12个月申报，但实际执行在本年度可能只能执行4个月，造成预算年度与执行年度的脱节，另一方面，政府采购处要求政府采购预算必须于第二年的6月底执行完，也与实际情况不符。

其次，政府采购预算执行过程中，为了保证质量，有些货物和工程类项目在招标合同中注明了有一定比例的质保金，这些质保金在当年结算时是不需要支付给对方的，这就造成了当年政府采购预算理论上一定会有结余资金，如果采用银行保函的形式提前将这部分资金进行支付，對资金紧张的高校影响较大。

最后，省属高校部门综合预算时间较早，部门综合预算时所报的政府采购项目在第二年实施时实际情况有时会发生变化，导致政府采购项目需要调整。

三、完善高校经费管理的建议

（一）完善中央财政对地方高校的资金投入机制

建议在中央财政支持地方高校发展专项资金的安排上，继续加大对西部地区高校转移支付力度，统筹考虑，综合施策，合理布局，补齐中西部高等教育短板，提升中西部高校支撑区域经济社会发展的能力;建立健全的与地方高校办学规模和培养要求相适应的财政教育投入制度，重点向办学水平高、特色鲜明的地方高校倾斜，在公平竞争中体现扶优扶强扶特。

（二）适度赋予专项资金使用中地方高校的自主权

建议中央财政进一步扩大地方高校项目资金统筹使用权，将预算范围内资金的用款计划管理权限赋予地方高校，减少对高校自主统筹经费使用和分配的限制;赋予高校在资金使用方面的灵活性，将资金绩效考核与资金使用期限相结合;重点实行目标管理、绩效管理，减少中间过程管理;注重宏观管理，减少细节管理，抓总量管理而非具体审批。

（三）完善专项资金政府采购工作

一是建议省级部门考虑高校政府采购体量大、范围广、需求复杂、招标类型多等实际情况，简化和优化政府采购审批环节，针对高校采用简易审批程序，缩短采购周期，以免影响预算执行进度。二是建议充分使用信息化的管理手段，提高采购效率，防控廉政风险，提高效率，抓大放小，在不突破采购大类的情况下，给予高校政府采购的自主权。按照财政要求，政府采购后的采购结余必须收回，确定其是否可以调整使用，另外还要确定当年不能支付的项目质保金的结转工作如何处理。

（四）强化绩效评价机制

科学有效的绩效评价机制是保证绩效评价具体落实和绩效评价目标实现的重要前提。完善专项资金支出绩效评价，有利于提高专项资金支出预算的合理性以及财政资金的使用效率。应撰写全面反映专项资金支出活动的绩效水平的评价报告，并及时将评价结果反馈给相关部门，作为编制下一年度绩效计划和部门预算的重要依据。以此为手段，不断促进高校专项资金的使用和管理效率，最终逐步形成专项资金绩效评价的长效机制。

（作者单位为西安医学院）

参考文献

[1] 田巧娴.新形势下优化高校经费报销管理探讨[J].财会学习，2019（4）：20-22.

[2] 张祥竞.简析提高高校经费精细化管理的对策[J].财经界，2019（4）：55.