机构改革对动物卫生监管综合执法的影响

尹利杰

摘要：动物卫生监管综合执法水平对食品安全具有决定意义，而机构改革会影响动物卫生监管综合执法水平。依照中央机构改革方案，需要对农业农村部进行合理调整、科学组建，让农业农村部与中央农办完成合署办公工作，只有明确机构改革重要意义，才能为后续综合执法水平提升奠定基础。该文首先对机构改革对动物卫生监管综合执法的影响进行分析，然后对动物卫生监管综合执法现存问题及主要策略展开探讨，希望可以对业内起到一定参考作用。

关键词：机构改革;动物卫生监管;综合执法

中图分类号：S851

文献标识码：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.23.018

0引言

保证动物源性食品安全既是地方畜牧兽医综合执法机.构的主要责任，同时也是各級兽医行政主管部门的重要法定职责。在机构改革背景下，需要对动物卫生监管执法予以持续推进，对执法力量进行有效整合，保证执法队伍具有高度专业性、规范性特点。

影响

1.1高度合法性

目前，我国疫情防控形势依然较严峻，人民群众对食品安全的信心指数依然相对较低，只有做好动物卫生监督工作，强化畜牧兽医执法工作，才能让食品安全整体水平得到有效提升，在机构改革背景下，动物卫生监管综合执法还会继续依托农业综合执法机构，对自身职责予以履行[1]。根据《国务院关于推进曾医管理体制改革的若干意见》，可以明确省、市、县三级人民政府可以依照自身所处区域实际情况，整合现有动物防疫、动物监督以及动物检疫等机构和行政执法职能，让动物卫生监督机构得以构建，《动物防疫法》对此精神做到了有效继承，并将法律地位赋予动物卫生监督员机构。动物卫生监督机构依照法律规定可以在监督区域开展具体执法活动，让自身职责得.以履行，但同时，也应对自身综合执法引发的法律后果予以承担。

1.2主体分化性

通过对动物卫生监督机构组建基本事实予以依托，地方畜牧兽医综合执法机构可以将自身的处罚职能行使在兽药、饲料、生猪屠宰、生鲜乳等多种领域。依照《行政处罚法》第十八条规定，综合执法机构执法名义主要为畜牧兽医主管机构，而畜牧兽医主管部门需要对法律后果予以承担，畜牧兽医综合执法机构本身具有双重身份特征，即动物卫生监督执法、畜牧兽医主管部门内审机构，其并没有对后果予以承担的责任，即动物卫生监管综合执法具有执法和责任主体分化性特点[2]。

1.3执法专业性

在综合执法中，除了动物卫生监督执法外，还包含对兽药、饲料、生鲜乳等多个方面的有效执法，其所涉及法律内容相对较广，涉及法律规定深度相对较强，因此，在机构改革背景下，动物卫生监管综合执法工作人员需要具有更高的综合素养水平，既要了解专业法律知识，同时也应具有兽医知识、饲料知识等。所以，提升执法机构、执法队伍专业性是机构改革的必然影响。

2存在问题及对策

2.1存在问题

2.1.1法律体系欠缺

目前，我国动物卫生监管综合执法工作中，依然存在法律体系欠缺的主要问题，法律规定是动物卫生监管综合执法工作有效开展的根本依据，如果法律体系欠缺，就有可能让综合执法受阻，可能会因此产生食品安全问题，影响我国居民的饮食健康。

2.1.2执法力度不足

我国动物卫生监管综合执法存在执法力度不足的主要问题，之所以产生此种问题，主要是因为执法工作人员法律意识依然不足，在具体综合执法工作中，可能会因利益而导致原则问题出现，部分综合执法人员知识结构体系并不健全，无法有效适应机构改革背景下的一系列工作需求，这也会让执法力度产生问题。

2.1.3经费投入不足

经费投人是动物卫生监管综合执法工作开展的重要保障，在我国部分区域，存在经费投人不足的主要问题，这会让动物卫生监管出现设备缺乏、技术落后的问题，影响综合执法质量[3]。

2.2对策

2.2.1规范机构设置

为提升动物卫生监管综合执法水平，需要在法律层面上对其进行完善，应做好法律规定的落实工作，以法律法规为基础，对动物卫生监管综合执法机构予以规范设置。保证动物卫生监管机构具有良好的社会形象，且各项工作可以高效、协调开展。在市、县级人民政府对农业事业单位改革的推进中，应对机构设置规范性问题予以高度重视。保证机构名称、职能设定具有统一性，上下具有呼应性、主体资格具有明确性。

2.2.2健全管理机制

在动物卫生监管综合执法工作的开展中，需要对管理机制予以健全处理，基层是动物卫生监督工作重点，需要对目前基层发展实际情况开展深人调研分析，同时要广泛征求各个方面的意见，保证管理体制方案的制定具有充分性、科学性，进而得到当地政府部门、机构编制部门的有效支持。另外，要在动物卫生监督机构中积极调整动物卫生监督职能，动物卫生监督机构可以直接管理乡镇动物卫生监督工作，动物卫生监督机构还应对辖区内动物产品检疫工作、动物防疫工作的监督职能、管理职能予以有效承担[4]。

2.2.3完善队伍建设

首先，相关部门应对动物卫生监管综合执法队伍开展培训活动，让执法队伍具有较高的专业能力水平和较强的法律意识，保证综合执法工作可以得到全面落实;其次，应针对在编工作人员构建科学管理制度，让人员职责更明确。动物卫生监管机构要树立监管执法主体责任意识，让目标责任管理工作得到有效开展，在目标责任书的签订中，可以采用逐级签订方法，保证监管责任可以落实到每个监管工作人员头上。构建责任追究制度以及考核奖惩制度，为综合执法工作开展提供保障。

2.2.4加大资金投入

相关部门应加大动物卫生监管综合执法工作资金投人，提升综合执法工作开展高效性。在动物卫生监管综合执法工作中，要高度重视设施建设，利用资金投入完善各级监督机构的仪器设备以及自动化办公设施，对其进行有效更新，保证设施作用可以得到充分发挥。

2.3相关思考

在机构改革背景下，需要对农业综合执法局在地方设立这一现象展开思考，结合实际情况，首先，针对地方农业综合执法局与动物卫生监督机构，要明确综合执法根基为地方动物卫生监督机构，并对其开展整合、扩充工作，保证农业综合执法局工作中没有法理障碍存在;其次，需要坚持新“一个部门一支执法队伍”的基本原则，积极应用“局队合一”的基本模式，综合执法机构在主管部门的名义下开展执法工作，应对顶层设计予以高度重视，保证行政关系具有畅通性、简单性特点，可以让行政相对人权益得到保障。无论机构改革工作如何开展，都需要明确依法治农是根本目标，执法为民是关键要点，只有在推进农业综合执法改革过程中坚持根本目标、掌握关键要点，才能让法治社会建设得以推动，保证动物卫生监管综合执法水平。

3结束语

在机构改革背景下，动物卫生监管综合执法受到影响主要体现在高度合法性、主体分化性与执法专业性这2个主要方面，针对当前动物卫生监管综合执法现存主要问题，通过规范机构设置、健全管理机制、完善队伍建设以及加大资金投入，可以对其进行有效解决，进而提升综合执法水平。

参考文献

[1]常瑶瑶、动物卫生监督检验的重要性[J].畜牧兽医科技信息，2019（10）：80.

[2]王兴智新时期的动物卫生监督管理工作[J].畜牧兽医科技信息，2019（10）：81.

[3]郭乃勇.动物卫生监督痕迹化管理模式探索[J].中国畜禽种业，2019，15（10）：70-71.

[4]鹿扬.推进基层动物卫生监管工作的实践与探索[J].山东畜牧兽医，2019，40（9）：43-44.