法治素养提升途径

蔡冰琪

摘要：在新时代，我国社会产生新的矛盾，出现新的问题，这些矛盾问题的解决，都离不开法治，而实现法治的关键又在于党员领导干部的“关键少数”。十九大报告要求各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法。为此，各级领导干部要提升法治素养，做到在法治之下、想问题、作决策、办事情至关重要。

关键词：领导干部;法治素养;途径探索

一、提升党员干部法治素养的必要性

（一）领导干部的法治素养水平，是能否实现全面依法治国目标和任务的关键所在。习近平总书记强调，要抓好领导干部这个“关键少数”，各级特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按规则正确用权、谨慎用权、干净用权。

（二）领导干部的法治素养，对形成全民族法治素养具有引领、示范作用。提高全民族法治素养，也是十九大报告关于法治宣传内容进一步明确的表述，塑造全民族法治信仰和法治理念，是未来法治宣传的重要内容。其中党员干部的法治素养具有先进性，具有榜样作用。

（三）领导干部的法治能力，是新时代下衡量领导干部的重要标准。领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

二、新时代党员干部法治素养的现状

当前面对推进法治建设的新实践、全面依法治国的新要求，绝大部分党员干部都能严格按照依法行政的要求依法办事、严格用权。但是，仍然有一些领导干部法治素养仍然存在较大差距：1、有的領导干部法律知识储备不足，对学习法律法规重视不够，对法律知识的学习不深入;2、有的领导干部法治观念落后，缺乏法律至上的观念、法律面前人人平等的观念、公民权利义务相一致的观念等;3、有的领导干部法治意识比较淡薄，依法管理的能力较弱，忽视运用法治手段解决问题。这些问题是实现全面依法治国目标的阻力。

三、大丰区提升全区党员干部法治素养的途径探索

区纪委、区监察委、区法治办齐抓共管，多重手段齐头并进，为提升全区党员干部的法治素养提供了全面保障。

（一）优化干部法治教育培训。

将法治教育纳入干部教育培训体系，加强经常性法治宣传教育，对干部进行法律知识轮训和新法规专题培训。每个主体班次的培训日程，都安排专门的法治专题，邀请省、市法治教育方面专家及相关单位的讲师进行授课。

（二）依托金丰廉韵门户网站，为全区党员干部法纪教育提供了学习平台。

1、为帮助全区广大党员干部更加全面、深入地学习理解监察法精神，促进公职人员知法守法和纪检监察干部懂法用法，金丰廉韵开设[在线说法]专题，特邀部分纪检监察干部将分别从贪污贿赂犯罪、滥用职权犯罪、玩忽职守犯罪、徇私舞弊犯罪、重大责任事故犯罪、公职人员其他犯罪等六个方面对88种职务犯罪追诉标准进行解读。

2、为进一步促进全区广大党员干部准确理解和掌握《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》修订、颁布的重大意义和主要内容，切实增强政治意识和法纪观念，全区开展法纪教育学习专题活动。“金丰廉韵”微信公众平台开设[书记说纪]专题栏目，各单位一把手，就学习新条例新党章的情况做汇报说明。

3、为促进全区党员干部熟知和掌握法律法规和党纪条规，进一步培育法治思维，增加规矩意识，区纪委、区监委定期举办党员干部法纪知识测试。测试内容主要包括《党章》《宪法》《国监察法》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》等。县处级领导干部在区纪委统一组织下集中进行了测试，其余人员在各单位自行组织下，分别设立考场，同步参与测试。

（三）开展“510”警示教育系列活动，巧用廉政教育专题片、廉政教育基地为全区党员干部上“紧箍咒”。

实行党员干部，特别是领导干部集中观看纪委拍摄的警示教育专题片、廉政微电影等，组织党员干部现场观摩区看守所、廉政教育基地，观看违纪违法人员惭悔录，时时为党员干部敲响遵纪守法的警钟。

（四）实行重大决策、重要项目建设聘请法律专家和法律顾问咨询制度，开展法治风险评估，养成法治思维。

干部不可能都是法律专家，在实际工作中也会遇到法律难题，要积极推行政府法律顾问制度，在制定重大决策、行政措施中听取意见建议，使决策事项于法有据。在基层法治实践中，矛盾和焦点主要集中在土地征用、房屋拆迁、劳资纠纷、财产分割、交通事故处理、社会保险、履行合约等方面，往往问题比较复杂，历史遗留问题和现实矛盾相互交织，处理起来很棘手。必需从法律角度切入，做到考虑周全、处理有序，防止失误，防止留下“后遗症”。

我区建成了区镇两级规范化的公共法律服务中心，实现了（村）社区法律顾问全覆盖，建成民主法治村（社区）国家级2个，省级186个。加强法治文化阵地建设，建成省级法治文化阵地4个。组建了“法治文艺艺术团，开展送戏下乡30多场次。

（五）把法治纳入党员干部考核体系，为新时代提升干部法治素养提供制度保障。

干部法治素养的提升需要加大对干部的法治考核力度。习近平总书记提出，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。从制度上完善干部的考核，是在考验干部能否过好法治素养关。要在领导干部具体工作实践中进行动态考察法治能力运用情况，全方位、常态化考核干部运用法治思维和法治能力解决所遇到的实际问题的水平。定期举行干部法治理论知识考试，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

（六）对领导干部加强监督问责，为新时代提升干部法治素养的提供体系保障。

习近平总书记强调“各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件”。要把法治建设纳入政绩考核指标体系，把干部法治素养好、依法办事能力强作为衡量各级领导干部的重要内容，激励干部自觉学法守法，提升法治素养。要健全问责制度，规范问责程序，将问责机制法治化，坚持“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”，推进建设权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的法治政府。