新形势下加强消防应急通信保障能力的探究

乔刚

摘要：近年来重大灾害频繁发生，突显出应急救援中应急通信保障的重要性，本文着重介绍消防改制后大应急体制下应急通信保障工作的现状，并结合今后发展的方向及目标给出了建议。

关键词：应急救援; 通信保障; 建议

1   引言

进入21世纪以来，我国先后发生汶川地震、舟曲泥石流、天津港爆炸以及东南沿海台风的袭击等重大灾害。

通过提高国家应急管理能力，做到防灾减灾救灾能力，完善公共安全体系，整合优化应急力量和资源，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案，组建成立应急管理部。同年4月16日上午9时30分，中华人民共和国应急管理部正式挂牌，自此消防将与不同行业领域和部门的力量进行合作。

2   应急通信的重要性

应急通信，是应对突然发生事件的通信，是一种具有短时性的、为突发紧急情况而提供的特殊通信机制。

21世纪我国经济和社会发展快速，公共安全事故、自然灾害、突发事件呈现迅猛上升趋势，各类灾害事故比如火灾、地震、泥石流、冰雪灾害等救援呈现出规模大、跨度时间长、公网系统瘫痪严重、处置难度大的特点，想要有效的整合救援力量，及时高效的完成救援任务，通信保障是支撑抢险救援作战指挥的有效手段。应急通信承担着第一时间将灾害现场情况及基础信息及时、准确、畅通地传递给指挥部门的任务，为整个指挥体系形成统一调度、为事故救援工作提供技术支撑，保障跨区域、跨行业和跨部门有效合理整合救援力量.

3   消防应急通信保障体系的现状

3.1  大應急下通信指挥体系仍未建立

当前的应急通信组织指挥基本上是依托现行消防灭火救援指挥系统，以消防指挥调度网、卫星通信网、无线通信网等形式组成，在改制期间尤其是地市级安全生产监督管理局、应急办、民政局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、地震局等相关职能部门应急指挥调度系统基础建设不完善，作为应急管理部门还没有形成整体统一的跨部门、跨行业、跨区域应急通信组织体系。

3.2  应急通信技术手段相对薄弱

3.2.1  应急通信系统基础建设参差不齐

虽然我们现有的数字集群、单兵图传、卫星通信等科技成果已应用于实战，但在发生重大事故灾害时一般会出现现场电力中断、公网瘫痪，加之运营商抢通抢修不及时，这样就会造成我们现有设备网络信号覆盖存在盲区、设备故障无信号、跨区域组网系统不兼容的现象，眼下通信设备很难起到相应的作用。基站信号覆盖存在盲区，遇有重大安保勤务会出现信号拥堵排队现象。

3.2.2  现场应急通信保障从装备和人员配备上还无法满足实际需求

首先，目前大多数通信设备在从最初的采购和配备上各地都存在差异，一是型号差异，二是数量差异，比如沿海发达城市在设备配备上就有条件配备目前技术比较先进的高端产品并且在数量上存在备份，而对于经济相对滞后的地区考虑经费的问题，在选择设备上可能就会选择可以满足要求但系统比较落后的设备，就拿单兵图传设备来说，从开始的3G到现在的4G以及马上上市的5G，有的单位刚为各执勤单位全面配备完3G图传时，而有的省市已经开始将4G、5G单兵投入实战中。其次，在过渡期人员保障存在缺口，发电机、卫星便携站、无人机等操作复杂，环境要求高，需多人协同操作，重型通信装备的运输需耗费大量人力，而一味的通过人为保障就会在时间上影响通信保障工作的开展，导致难以在环境复杂的灾害救援现场展开应用。众所周知，对于应急救灾现场应急通信保障讲究时效性和及时性，在应对重大自然灾害和突发事故时，由于通信设备多为用电的精密仪器，存在对客观环境要求高，对温度、湿度、空气洁净度等操作环境的要求高，遇到复杂地理环境的区域通信保障任务时，供油、供电等因素仍需着重考虑，另外通信设备为避免电量耗尽就需要配备大容量电池来保证设备长时间、持续的工作。

4   新形势下应急通信保障工作的建议

4.1  构建综合科学高效的应急通信保障机制

建立完善以政府应急部门主导的应急通信指挥调度和通信保障体系。统一网络接口、统一设备型号、统一通信格式与通信用语，最大程度发挥应急救援指挥层次和作用。统一全国通信装备与系统建设标准，制定全国通用的互联互通的应急通信保障工作标准体系，形成上下贯通、横向互联的全国通信保障工作机制。树立应急通信是应急救援工作生命线、是应急救援作战“中枢神经”的理念，纠正对应急通信保障只注重应急的陈旧观念，树立平战结合的建设与使用新思维，制定各级应急通信保障预案方案，定期组织开展测试性演练训练，提升应急通信保障队伍遂行作战和快速反应能力。

4.2  推动发展应用以自组网为核心技术的应急通信技术手段

近年来，随着自然灾害频频发生，地震、台风、暴雨、泥石流、滑坡等自然灾害对城市建筑、矿山林地、交通隧道等造成不可预测的破坏，此类紧急事件对于社会影响大、经济损失大、救援涉及时间长，涉及救援力量多。

在救援事故现场，对于应急救援人员来说，如何及时有效地进入灾害核心区，及时了解灾害现场情况，打通救援通道，减少人员伤亡，避免二次伤害，是摆在我们应急管理部门和应急救援队伍面前最大的考验。应急通信保障队伍尤其是前突保障小组在紧急事件的通信保障过程中，快速、及时、准确地进入灾害现场，第一时间收集到事故现场信息，利用信息技术和控制技术快速搭建联通现场与后方指挥的通信保障通道，为指挥员提供科学的辅助决策信息就显得尤为重要。在重大灾害事故发生后，固定的公网通信网络设施会造成损毁无法正常工作，这时就需要无线自组网这种不依赖任何固定网络设施又能快速布设的技术来支持完成整个通信保障过程。自组网是移动通信网络和计算网络的有机结合，具有无基础设施支持、自动组网、多跳协作转发等特点，无线自组网可追溯到 20 世纪 70 年代美军研制的分组无线网，后来陆续出现了 Ad Hoc 网络无线传感网和无线 Mesh 网络等形式，这些网络各具可构建临时应急通信系统。

2017年原公安部消防局提出城市重大事故及地质性灾害救援应急通信试点建设，两大系统基于无线自组网可以实现多跳，局部沟通的作用，其自动中继特性可以轻易实现超视距传输，信号能够自动选择最佳路径不断从一个节点跳转到另一个节点，并具备4G公网、4G专网、Mesh、Wifi等多种网络接入能力，根据现场网络信号强度，自动切换到信号覆盖最强的通信链路，多个网络以无线方式相互融合，覆盖延伸通信网络。

4.3  加强应急通信专业人才队伍建设、完善应急通信训练演练机制

应急通信保障建设是一项系统性、持续性的重要工程，专业队伍和专业人才是最为重要的因素。在组成队伍上，既要有专职通信人才队伍，又要有值班备勤的通信保障队伍，怒力培养基层具有实战经验的通信工作人员。

加强和完善应急通信保障联勤联训机制，建立和完善消防救援队伍与政府各应急单位部门的应急通信联动机制，实现应急通信互联互通，加强信息共享，同时定期进行测试性训练，通过演练和测试性训练增强专业队伍的指挥能力、应急保障意识和应变能力，训练和演练是提升战斗力的基本手段，地震和跨区域的救援行动等这些极端条件下的抢险救援行动并不是时刻发生的，实战的机会并不多，只有通过正确的训练和演练，才能及时了解掌握通信保障的需求和提高通信保障的能力，规范现场通信保障组织程序和方法，检验应急通信保障分队的业务技能水平，保证战时能以最少时间建成通信保障战斗力。

5   总结

结合近年来发生的重大灾害，本文对应急通信的重要性进行了阐述，并通过分析消防应急通信保障体系的现状，给出了新形势下应急通信保障工作的几点建议。对现实应急通信保障工作有一定的指导作用。

参考文献：

[1]   马晓强.应急通信[M].北京：北京邮电大学出版社，2016.

[2]   郑相全.无线自组网技术实用教程.控制仪表及装置