关于中国特色现代国有企业制度重要论述研究

谢国佳

摘要：我国国有企业的改革是以社会主义市场经济改革为前提，以坚持党的领导为重大政治原则，以建立现代国有企业制度为方向，不断吸取国内外经验教训，旨在做强做优做大国有资本的改革。在关于中国特色现代国有企业制度的重要论述中强调了发展中国特色现代国有企业的重要意义，突出了两个“一以贯之”的重要作用，阐明了中国特色与现代国有企业相结合的三大特点。

关键词：国有企业改革;国有企业党的建设;中国特色现代国有企业制度;

中国特色现代企业制度的建立是市场对资源的配置作用逐渐加强、国有企业党的建设工作逐渐完善共同的成果。既符合市场经济的运行规则，又遵循中国特色社会主义道路的基本要求。2016年10月在全国国有企业党的建设工作会议上特别强调，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。[1]”因此，如何理解中国特色现代企业制度应该成为广大学者和党务工作者的第一要义。

一、发展中国特色现代国有企业制度的两个“一以贯之”

（一）坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之

中国共产党对国有企业的领导有着很深的历史渊源。在新中国成立初期、计划经济体制下，党和政府对国有企业实行双重领导，对央企和各级各类国有企业采取直接领导。党的十一届三中全会，在解放思想、实事求是的方针指引下，开始对国有企业进行放权让利。实施厂长负责制，使党委摆脱日常事務，集中精力负责国有企业的思想政治工作和组织监督工作，加强了党对国有企业的领导效力，有利于保障党的政治路线在国有企业中贯彻落实。党的十五大开始着眼于党的自身建设，要求加强企业领导班子建设，发挥企业党组织的政治核心作用。2016年召开了全国国有企业党的建设工作会，提出了“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。[2]”我国国有企业的发展与坚持党的领导有着深厚的历史渊源，是中国共产党的正确领导才使得国有企业走上正确的改革道路。

（二）建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之

现代企业制度源于西方，它的主要内核是“一个特征、一个理念、一个治理结构”[3]。“一个特征”即“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”[4]。这一特征既体现了产权经济学的基本要求，又运用了科学管理理论。“一个理念”即“产权既相互制衡又分工协调”[5]。中国特色国有企业公司治理制度不同于西方，它包含了公有资本产权、非公有资本产权和劳动产权三个方面的产权民主，不仅体现了政治民主，还体现了经济民主。“一个治理结构”即由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的“三会一层”。在“三会一层”的基础上内嵌了党委会，形成“四会一层”，治理主体的构成与职能环环紧扣。因此，建立中国特色现代企业制度，是党中央依据我国的政治经济社会基本制度，立足我国基本国情和国企改革发展实际情况，在总结国内外国企改革的经验教训上，扬弃现代企业制度做出的重大战略决策，是我国国企改革必须坚持的正确方向。

二、中国特色现代国有企业制度的三大特点

（一）把党的领导融入公司治理各环节

“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。[8]”主要体现在三个层面上：宏观上，“把方向、管大局”。既要保证国有企业改革道路与建设社会主义市场经济、国家发展战略保持一致。又要集中精力布全局、议大事、抓重点，进行科学决策，促使国有企业履行好经济、政治、社会责任。中观上，实施国资监管，保障国有产权。微观上，参与企业选人用人，构建和谐的劳动关系。中国共产党始终在国有企业治理中坚持党管干部原则，通过确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方式参与到企业的选人用人环节。特别是对重要岗位人事的任免，采取“双向进入、交叉任职”，让党组织力量参与到公司的董事会、经理层，使企业党建与公司治理紧密结合。

（二）把企业党组织内嵌到公司治理结构之中

1999年中共中央颁发的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确了党组织参与国有企业治理的方式，即“双向进入、交叉任职”，这种领导机制进一步强化了党对国有企业的领导，并且架起了党委与董事会、监事会、经理层之间沟通的桥梁。2016年召开的全国国有企业党的建设工作会议，使国有企业党的建设迈入新的阶段。以分层分类改革为基础，将党组织嵌入公司治理结构中，特别是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，在国有企业章程中明确党组织在法人治理结构中的法定地位和党委在经营管理决策、执行、监督各个环节的权责、程序和共组方式。对于一些竞争性强的商业类国有企业，党委会要做到“把方向、管大局”。

（三）明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位

《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。[7]”《党章》第三十三条指出：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。[8]”截至目前，与国有企业党的建设相关的《公司法》、《党章》、党中央颁发的文件等相关规定中，只是指出了国有企业需要进行党的建设，党组织在国有企业中应该发挥领导作用，但是对于党组织在国有企业中的如何发挥作用、具体承担哪些职责、以何种方式参与公司治理、拥有哪些参与途径，具体的规范程序是什么……都没有做出相关规定，这就导致了党组织在公司治理中存在很多问题，与其他治理主体容易产生权责上的矛盾冲突。

三、发展中国特色现代国有企业制度的三个“有利于”

（一）有利于国有资产保值增值

发展中国特色现代国有企业制度，可以优化国有资本的布局，加强对资本的监管，促进资本的运行，激发资本的活力，有利于国有资产保值增值。其一，国资委对国有资本进行科学布局，在重要领域和关键环节加大国有资本的投入，并开展投融资、产业培育、资本整合等一系列有效的运营模式，推动产业聚集和转型升级，优化国有资本的布局结构。其二，实施以管资本为主的国有资产监管体制，企业有充分的经营自主权进行市场化运作，国资委对国有资本进行严格的监督检查，制定科学的考核体系，规范资本运作，保证了国有资本的安全，提高了国有资本的回报率。其三，对国有资本实行股权运作、价值管理、有序进退，加强了国有资本在市场上的合理流通，促进资本增值。其四，企业进行管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，加强对人才的考核、监管和激励，重视培养科研人才和高技能人才，促进资本增值。

（二）有利于提高国有经济竞争力

发展中国特色现代化国有企业制度，可以从四个方面提高国有经济的竞争力。第一，以党的领导为政治原则的国企改革，可以发挥党组织凝神聚力的作用，增强企业的凝聚力;可以发挥党组织的战斗堡垒的作用，帮助企业攻坚克难;可以发挥党员同志的先锋模范作用，做好员工表率。第二，以混合所有制为主线的国有企业改革，通过引入新的投资者，使各类资本互相融合、进行优势互补，增强国有企业获取利润的内在动力。通过调动资本各方的积极性，使国有资本融入市场，增强了国有资本的流动性。第三，以完善治理结构为主要内容的国企改革，形成“四會一层”的治理格局，权力相互制约又分工协调，加之经理层选拔采取市场竞聘，极大的保证了国有企业市场运营的效率。第四，以国资委管资本为主的国有企业改革，通过“抓大放小”，有利于企业进行市场化运作，提高国有经济竞争力。

（三）有利于放大国有资本功能的方针

发展中国特色现代国有企业制度，以混合所有制改革为主，放大了国有资本的功能，促进国有资本、非国有资本同步增长，提高商品和服务的质量。一方面，国有企业混合所有制改革，以明晰企业产权关系、完善产权市场为前提，大量吸引集体资本、国外资本、民间资本和社会资本等各类非公有资本投入国有企业的改制重组、增资扩股以及企业的经营管理，使各类非公有资本的人才、技术和市场等资源和要素进入国有企业，为企业的发展注入创新活力，增强国有资本的市场竞争力。另一方面，混合所有制改革为各类资本搭建了更大的舞台，非公有资本可以进入商业类和竞争性公益类行业，打破国有企业行业市场垄断的局面，有利于发挥市场的决定作用，通过公平竞争，提高公共产品和公共服务的质量。

参考文献：

[1] [2] [6]《习近平出席国企党建工作会议：坚持党对国企的领导不动摇》，中国共产党新闻网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/1011/c64094-28770122.html

[2]邓小平，邓小平文选（第二卷）[M]，北京：人民出版社.1993

[3][4] 程承坪，当前国企改革的方向：建立中国特色现代国有企业制度[J]，学习与实践2017（02）：5-13

[7] 《中华人民共和国公司法（2018修正）》，法律图书馆网，

www.law-lib.com/law/law_view1.asp？id=636406

[8] 《中国共产党章程》，共产党员网，http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/