供给侧改革背景下体育小镇发展的困惑与对策

唐元超　马祥　范佳祥　李利　覃小玉

摘  要：体育小镇是供给侧改革大背景下体育产业融合的承载体。探讨当前体育小镇的发展问题，认为当前小镇建设中依然存在“大格局、小布局”规划失衡，产业融合契合度低，功能特色不突出，经济投入与消费产出比不平衡等困惑，对此提出了对策。

关键词：体育产业;体育小镇;特色小镇;供给侧改革

中图分类号：F321     文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）03-010-04

随着经济水平的提高，国民的双休、法定节假日已上升到115天，根据西方经济学家预言，我国已经进入到休闲时代。[1]党的十九大习近平指出，新时代我国的主要矛盾已经转换为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[2]

在这一大背景下，体育小镇迎合了供给侧改革和全民健身的需求，成为新时代体育事业发展的承载体和满足社会大众需要的重要抓手。司亮[3]从空间生产理论层面对我国体育小镇的发展进行了探讨，指出要遵循资本循环、注重社会、经济、文化的发展过程，从而实现互动关系脉络，空间人文消费路径的构建。李明[4]认为，体育小镇是独具内涵与特色的公共体育服务项目，应从PPP模式的入手，全面把握项目的投资与回报机制，找出其中的发展规律，补齐发展的短板。何春刚[5]则从主体作用的视角出发认为要充分发挥政府的职能，做好顶层设计、要素保障、设施配套、协调管理等工作;张潇潇[6]、张泽君、隋凤娟等[7]人从互联网+的视角对体育小镇的发展路径进行了思考; 此外，还有李昂[8]、陈远莉[9]、陈磊[10]等人从资本发展、产业融合、案例分析等方面进行了探讨。  综合来看，当前学界对于体育小镇的发展问题、融入模式、产业互动、发展路径等诸多方面都进行了一定的探索，但就小镇的发展而言，从首批国家级体育小镇的落地至今也不过短短2年，小镇的成长之路也正处于探索中。可见，无论是体育小镇自身的发展路径，还是学界对于体育小镇发展探讨均仍存有较大的空间，尤其是当前我国正处于供给侧改革关键时期，人们的运动、休闲需求并未得到完全满足，体育小镇的时代发展路径依然有待探索。

一、供给侧背景下体育小镇的建设价值

1.促进体育革新，助力社会治理进程

习近平指出，要继续创新构思社会治理的新思想、新理念，紧跟时代潮流，推进国家治理体系和治理能力“现代化”。[11]体育小镇是在法制的基本框架之下提出，选址通常位于“导向区位”的中心城市内部或周边城乡村镇。这不仅可在一定程度上对空间内的资源进行整合，提升空间资源的合理性和利用效率，解决经济与城市发展过程中所带来的“零散化”问题;而且对推进体育革新，促成政府、社会、市场、公民之间的良性关系，扭转传统社会中政府主导治理的局面，推动治理格局现代化与地区体育经济的协同发展同样具有重要的意义。

2.丰富布局业态，加快新型城镇化发展

新型城镇化的推进是国家现代化实现的重要象征，是我国全面建成小康社会中关键一环，对于经济社会发展发挥着积极的作用。[12]在我国的新型城镇化推进过程中，地理复杂性和城乡二元分割的体制造成了产业布局和人口分布界别较大，资源短缺且浪费严重，规划不合理同时又缺乏特色等一系列问题。体育小镇是“产、城、人、文”的多维融合，在新型城镇化建设的基本方略正是解决这一“不均衡问题”的新形式。一方面可以在产业上进行优化，调节相关要素，均衡资源;另一方面则通过特色导向，促进文化的传承和资源创新，丰富产业业态。在呈现区域特征、化解城乡二元分割、推进社会主义新城乡发展中，体育小镇展现出了不可替代的特殊价值，是新时期发展新型城镇化的重要选择。

3.跨界融合再生，推动产业结构升级

2014到2016年国家各部委相继出台了包括加快体育产业消费、推进互联网+体育、大力发展体育旅游、促进体育休闲产业、加快实现全民健身战略等方面的一系列细则、政策，积极从政策上扶持和保障体育产业的跨界、融合、再发展[13]。体育不仅可以通过与各产业之间的相互交融实现统筹、调和的作用，也可以促进其与其他产业自身在内部管理、相关服务、组织结构等多层面的优化和再度创新，借助政府和企业的双重力量实现资源的渗透融合，得到最大化的发展。[14]对于产业融合背景下的休闲运动特色小镇是以明确的体育产业为定位主线而存在，体育与旅游、休闲、健康、娱乐、科技等多方面形态融合，同时又具备体育城镇、新兴科技、特色文化、传统工艺、现代旅游等多方面的功能。不仅对于融合发展与产业结构升级起到一定的作用，对于经济带动和文化的繁荣也有着不可忽视的积极意义。

4.运动休闲交织，全民健身再度优化

2016年国务院印发《全民健身计划（2016-2020年）》，并指出要加强全民健身的时代治理能力，把握全民健身需求，坚持问题导向，协调全民健身的产业发展，让全民健身不仅成为国民健康的促进者，更成为新时代经济的增长点和体育产业成长过程的活力因子。可见，体育产业与全民健身的融合发展对新时代经济结构的调整优化具有重要意义。而体育小镇是跨界融合的多位产业结合，蕴含着很大的市场潜力，是发展休闲产业的载体，对于进步优化全民健身、促进健康中国具有深远影响。

二、当前我国体育小镇发展存在的困惑

1.规划中存在“大格局、小布局”失衡情况

当前我国体育小镇建设依然处于初步探索阶段，其顶层设计并非一成不变，处于不断地摸索中。很多体育小镇在建设中顶层设计以“大”格局规划，而在实际落实中却是“小”的布局开展;这种“大小”的不均衡最终导致小镇產业发展中的不平衡、功能上的缺失，甚至其他业态布局也受到牵连。如：当前的青岛体育小镇中，运动休闲基地主要集中于海洋温泉及个别运动项目中心建设，布局小且相关产业落地情况与规划有所偏离;而相较其规划中的大格局、多功能的综合一体化运动休闲基地差距较大，多维需求难以得到满足，发展程度受到牵制。

2.产业融合中存在切合度低与功能特色不突出问题

多产业融合过程中的契合度低是小镇当前建设中存在的又一突出困惑。产业是小镇发展的重要基石，体育小镇将旅游、休闲、娱乐、文化、科技等产业综合融入一体，融合发展是其扬帆起航的必由之路。但“隔行如隔山”，不同领域产业在融合、联动中的契合问题也凸显出来。一方面是其他产业在体育中呈现度较低，另一方面则忽略体育部分其他产业，产业融合发展的特征不明显。当然也存在“纯体育，无其他;纯其他，无体育”的情况，这主要是不同产业交替、融合所带来的困惑。产业融合度低，势必导致产业特色得不到凸显，最终导致“有产业无特色，有特色无产业”，而这会对小镇的未来发展产生不小的阻碍作用。

3.经济投入与消费产出比重之间的“高低平衡”困惑

经济基础决定上层建筑，小镇的发展同样离不开经济的投入。而相对于经济投入，产出比重则是小镇发展状况的另一重要指标。随着招商引资工作的不断推进，体育小镇陆续获得大量资金支持，但小镇初期发展的营收情况却常常并不乐观。高经济投入后，相对产出比重低，“高低”之间的平衡问题成为重点问题。因此，如何在发展初期以及后续中保持较为均衡且平稳的收支平衡，是后期发展中长期需要关注思考的焦点。

三、供给侧改革背景下体育小镇发展的路径思考

1.做好顶层设计，修正规划建设中的“大、小”难题

体育小镇能否持续得到发展，关键在于良好的顶层设计和发展规划，因此要根据实际情况，做好合理且长远的发展规划;其次是制定好各部分、各环节的子目标，从大到小，逐渐分化;形成从大到小、从点到面的实施，并及时调整。这样，更加有利于小镇建设中每一部分的合理、有序开展。

2.突出产业特色，加强产业之间的融合与功能联动

体育小镇的“特色性”应包含“深度”和“广度”两个层面，即一方面要深挖小镇自身的地理环境优势、社会人文优势，形成自我发展特色;另一方面则是要不断拓展、借鉴、吸纳其他优秀部分，开发新产业、新产品、创造新的功能，弥补自身发展的特色单一问题。

因此，加强体育产业与其他产业之间的融合和联动发展是其中不可或缺的部分，尤其是通过不同产业之间的融合、联动，对小镇整体功能体系、服务体系进行的完善和补充，增强小镇的功能实现和发展动力。

3.加强经济监管，平衡小镇发展中的投入与产出比重

针对小镇在发展中经济投入和效益产出失衡，以及在大量投入后，资金使用中存在的困惑，首先应从制度、章程上予以保障;建议建立公平、透明的经费使用制度，明确每一部分经费的具体流向，这样一方面有利于资金使用的透明化、合理化，另一方面也有利于对发展进程的了解。其次，大量资金投入后，还应做好主体产业功能的实现和完善，做好引流工作，促进小镇长远发展，有效利用资源。

4.促进科技发展，推进小镇现代化进程中的新路径

随着新兴科技的不断发展，从“互联网+”到4D全息，再到近年来的人工智能，人类社会历经了一次又一次科技革命，人们的生活在科技中发生改变。体育小镇是新社会背景下提出的，因此，小镇的发展之路也应与时俱进，增加现代化发展手段，灵活发展路径，应结合好现代科技，做好用户体验、大数据分析、现代化休闲、科技体育等，更好地将小镇发展与时代科技紧密集合，拓展好小镇的现代化发展路径。

体育小镇的建设和发展正处于“初级阶段”，面临着很大的挑战，因此，体育小镇的建设切勿盲目跟进，更不能速求发展。要做好顶层设计，合理规划建设中的“格局与布局”，均衡产业业态;做好公共基础设施的修缮工作，同时结合地方元素，突出地方特色，形成地域性文化，坚持以特色产业、特色体育为内涵的多维联动发展;建立健全小镇发展的动力保障体系和公共服务体系，处理好投入和产出、经营者和消費者等之间的关系。杜绝形似而神散的模仿，力争打造小而精、精而特、特而美的体育小镇，助力于其健康发展之路。

参考文献：

[1]唐元超.文化社会学视角下宁夏休闲文化发展思考[J].宁夏社会科学，2017（S1）：130-132.

[2]陈玮.当前我国社会主要矛盾的新特征和新任务[N].中国社会科学报，2017-10-27（004）.

[3]司亮，王薇.我国体育小镇空间生产的理论框架及实践路径[J].沈阳体育学院学报，2017，36（5）：53-58.

[4]李明.PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究——对若干体育小镇的考察与思考[J].体育与科学，2017，38（4）：86-93.

[5]何春刚.体育小镇建设中的政府职能与推进路径[J].南京体育学院学报（社会科学版），2017，31（4）：23-27.

[6]张潇潇.互联网+视域下的“体育小镇”构建研究[J].南京体育学院学报（社会科学版），2017，31（4）：18-22.

[7]张泽君，隋凤娟，张建华，张健.“互联网+”视域下体育特色小镇发展研究[J].河北体育学院学报，2018，32（3）：36-40.

[8]李昂，郇昌店，杜江.我国体育特色小镇热的冷思考[J].山东体育学院学报，2018，34（4）：42-46.

[9]陈远莉.产业融合视域下体育小镇的多元发展路径[J].体育成人教育学刊，2018，34（4）：22-25.

[10]陈磊，陈元欣，张强.国内外体育特色小镇建设启示——以湖北省为例[J].体育成人教育学刊，2017，33（3）：41-45.

[11]中华人民共和国中央人民政府网.国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见[EB/OL].[2016-10-25].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/28/content_5125475.htm.

[12]刘迟，杨帅，罗婷.新型城镇化社会治理中的社会保障服务体系构建[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2017（2）：178-182.

[13]杨强.体育与相关产业融合发展的路径机制与重构模式研究[J].体育科学，2015（7）：3-9+17.

[14]国家体育总局.《<全民健身计划纲要>实施十五年》白皮书[EB/OL].[2012-01-18].http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/2662625.html.