中小学校外辅导机构存在的问题及所面临的挑战与机遇

徐海云 马玉花 张明亮 吴冬青

摘 要：随着国民经济的逐步提升和几个大规模互联网公司的逐渐兴起，校外辅导市场迅速发展。但目前校外辅导市场人龙混杂、监管缺失、管理无序，极大地影响了它的健康发展，阻碍了它对学校教育所发挥的辅助功能。加上相关的法律文件尚未成熟，在这样的情况下政府如何结合市场规模和行业特点制定相关法律法规进行规范引导显得尤为重要。本论文主要从政府决策、校外辅导机构本身以及“消费者”心态等方面，探讨如何解决目前我国校外辅导机构存在的问题，并对其未来发展所面临的挑战与机遇也谈谈自己的个人见解。

關键词：校外辅导机构;中小学校外教育;国家政策;挑战与机遇

随着国民经济的逐步提升和几个大规模互联网公司的逐渐成熟发展，也促进了更多的人参与到校外辅导行业。校外辅导市场迅速发展，除家长重视教育的主观因素和经济水平上涨的决定性因素外，校外辅导机构本身的地域性优势和在校人数的增多都在共同促进其迅速发展。近年来辅导行业越炒越热，市场规模越来越大，校外辅导市场人龙混杂，而相关的法律文件并不成熟。在这样的情况下政府能够不受本身弊端干扰，结合其市场规模和行业特点制定相关法律进行规划指导显得尤为重要。本论文主要从政府决策、校外辅导机构本身以及作为学生和家长的“消费者”心态等方面探讨如何解决目前我国校外辅导机构存在的问题，并对校外辅导机构未来发展所面临的挑战与机遇也谈谈自己的个人见解。

一、校外辅导机构的市场准入与退出机制不够健全，相关部门的监管职责不够细化

校外辅导机构作为营利性的民办学校，与公立学校相比，完全可以自由发挥，负责人根据市场随意调控学费收取，课程安排随意不需要完全遵守教学大纲，财产收取后按照自身要求进行工资发放。这样的营利性特点直接影响教师的教学质量，而且机构若过度追求低成本、高收入，也会不利于市场稳定。故需要政府建立法治框架对其规范治理，才能避免其逐利属性改变教育的公益性，减少社会矛盾的引发。

虽然有相关法律规定了民办学校设立的基本条件和程序，但在具体执行中还要依靠地方行政部门，一旦地方政府政策不合理，则辅导市场将会出现混乱0。校外辅导市场的开办和结束需要健全的法律制度进行规范才能更好地保证消费者的合法权益同时维护市场秩序。在校外辅导班的开设上，相关部门对举办者的资质，无论是个体工商户还是团体组织开办，没有对其合法的法人或公民身份、信用状况进行有效考核;相关部门也没有对其办学资本、办学经费所需要的最低额度、办学质量、具体办学场地住址和债务情况的落实到位情况进行细致的核实;对专任教师的要求即在辅导机构的任职教师必须有教师资格证书才能上岗、有经验的和新入职的教师比例要适当等方面的问题落实得不够到位。有些校外辅导机构决定放弃经营时没有按照相关规定走好流程，缺少政府管控和帮扶。政府管控是为了避免机构卷款私逃，以及在对消费者和其他组织有债务的情况下私自放弃从而对第三方造成损失;而政府帮扶是因为创办者自身能力缺乏或者受到其他因素影响导致迫不得已的行为，地方政府可以对其资质和办学情况进行一定的了解。若情况属实可以提供一定推力，促进同行援助、创新发展与新媒体等企业建立合作从而引入资金，此外也可以与大学生创业政策建立合作借助政府平台招聘有理想的年轻人入驻平台0。

二、校外辅导机构的自身发展存在诸多问题

校外辅导机构作为促进教育发展的一个主体，不仅是追求经济利益的营利性企业法人，也是担负国民教育道德责任的一方。校外辅导虽然属于低成本高利润产品，但是高收益背后伴随着高支出。合格的辅导机构要保证场地充分，使学生能够专注学习;基本的设施或设备如复印机、空调、水和安全通道及消防工具等都要有，才能保证学生的学习效率和安全;办学经费要足够，这样作为负责人才不会一味追求收益来填补财政空洞;管理能力有助于创建良好的师资团队，教师更高效地为学生服务，学生取得良好成绩的同时，也就保证了机构的收入来源，同时也可以打出自己的名气，这是机构繁荣发展的良性循环圈。创办者将资金投入到教育领域，不能只是为了满足赚取利润的目的，也要实现社会理想的精神追求。校外辅导机构本身具有的营利性法人身份和服务产品的公益性并非处于绝对性的对立地位，而是可以共生发展的0。

学校教育主抓学生文化知识，但学生人数多、资源少、教学任务重，导致教学效果不佳。辅导机构的存在主要是为了帮助学生查漏补缺，促进全面发展。现今，部分辅导机构定位不清楚，一味追逐营利，校外辅导机构还没有从根本上认识到校外辅导只是学校教育的辅助，而不能本末倒置。辅导机构本身注重的是单科辐射，缺乏大局发展，让学生放弃学校教育，完全依赖辅导机构，对学生的健康发展不利。

有些辅导机构尚没有充分发挥其自身的辅助功能，体现在：对教材的把握上，不能有效借鉴中小学教材的普及性及教育观念上的先进性;对考点的把握上以及对学生多方面能力和知识掌握的检测方面还存在诸多缺陷;在落实素质教育的效果方面还没有达到家长或社会对辅导机构所抱有的期望，没有充分发挥其自身教学方法或教学模式的灵活性。

三、消费者心态没有摆正

若家长经济能力较高可以承担孩子校外辅导费用，一定要选择合法机构，不要存在贪便宜心态;若家长经济条件有限，可以寻求亲朋好友帮助，并在孩子身上投入心血，这样才能更好地与孩子交流，了解孩子心理。

家长让孩子参加校外辅导，往往具有这样的心理：“你应该”“我希望“”“最好是”“我要求”。既然选择参加校外辅导，说明自身教育方式存在不足，应该给予辅导机构一定的信任。而实际上，部分家长不能以包容、理解的心态看待学生参加校外辅导机构。有些家长认为把孩子交给辅导机构，就意味着可以摊手不管，一切辅导事宜均由校外辅导机构负责，在辅导前期对有关辅导机构的运营手段、提供的服务等方面没有全方位深入了解而导致上当受骗的现象时有发生;在辅导中期及辅导过程中同辅导教师的沟通与配合不够紧密，不能即时反馈学生在经过校外辅导后，在学校教育中的学习情况;在辅导后期或辅导结束时，也没有及时对辅导教师的教学方法及教学手段提出建议以避免辅导教师懈怠不负责，更好地从事校外辅导工作。

四、中小学校外辅导机构面临的挑战与机遇

从其地位来说，校外辅导机构提供的校外补习内容依然依附于学校教育的大纲和教材，成绩评估也是以学校为准，学校教育任何的变动都会对校外辅导机构造成极大影响，从而带来连锁型的一系列麻烦;从其自身定位来说，校外辅导机构仅仅是对学校教育的补充，一味地抄袭学校教育模式，很少发展与追求创新性的教育模式。从时间安排上来说，学校教育耗时是校外辅导的五倍，学生若打破学校教育为中心的观念，以为这里是他们的主战场，则必然得不偿失，更何况学生大多数都要受到各方面因素影响，家庭教育、人类感情、年龄特征和自身的智力发育等;从其面临的市场来说，校外辅导机构的创始人身份不固定，各专业人士甚至非专业人士都可以成为该行业的创始人，国外人士也可以加入该市场的角逐，他们带着全新的教育方式和理念，对中国的校外辅导市场将会造成极大的冲击;从国家教育需求来说，虽然中小学校外辅导机构存在很多限制，但中国国情显然是国家要凭借成绩来选拔人才，教育不可或缺，追求成绩提升永不停歇;从规模来说，学生人数不会有太大变动，校外辅导机构永远有着庞大的消费群;从地域来说，人群分布范围广，地域迁移艰难，必然决定了人们就近选择校外辅导机构，竞争分散是它能够挣得自己一席之地的根本原因。

从现实角度来说，辅导机构虽然存在问题较多，但随着国民经济水平逐渐提高，法律法规的不断完善，辅导机构之间的竞争也将愈发激烈。此外互联网技术发展，在线教育市场前景广阔，那些口碑差、教学质量低下辅导机构将被淘汰。而那些水平高且具备前瞻性的辅导机构将会愈发壮大;同时能快速迎合市场需求、综合发展自身、特色辅导项目越来越多元、课程种类多样化等，将是未来校外辅导机构的发展趋势。

参考文献：

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[4] 李培章. 初中化学高效课堂构建策略探讨[B]. 教学论坛，2018，10：10.

作者简介：

徐海云（1970 -），男，安徽合肥人，商丘師范学院化学化工学院教授，博士，主要从事有机光化学方面的教学与科研工作。