浅议全面理解国家的宏观调控

杨隽

国家宏观调控这一内容在高一经济生活中占有非常重要的地位，那么，如何全面、准确地理解国家的宏观调控呢？笔者认为应该从以下几个方面去把握：

一、宏观调控的含义及主要目标

宏观调控指国家综合应用各种手段对国民经济进行调节和控制。国家宏观调控的主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

二、宏观调控的必要性

第一、市场调节不是万能的，存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端，科学的宏观调控能弥补市场的不足。

第二、科学的宏观调控是由我国的社会主义性质决定的，是社会主义公有制及共同富裕目标的要求。

第三、科学的宏观调控是社会主义市场经济的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。

三、宏观调控中经济手段、法律手段、行政手段的区别和联系

1、宏观调控三种手段有着严格意义的区别：

第一，含义不同。经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。法律手段是国家通过制定和运用经济法律法规来调节经济活动的手段。行政手段则是国家通过行政机关，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

第二，任务不同。经济手段的任务在于合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力和财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进国民经济又好又快发展。法律手段和行政手段则主要是规范生产经营者的活动，维护市场经济秩序，调节国家、企业和个人之间的经济利益关系，维护经济活动参加者的合法权益。

第三，调控范围不同。经济手段和法律手段调节市场上经济活动主体的一切经济活动;行政手段的运用要控制在必要的范围和限度内。比如，在生产领域，对一些不符合国家投资结构政策和技术政策要求的产品要用行政加以干预;在社会分配领域要侧重国民收入再分配，以实现社会公平;在交换领域，政府要运用行政手段强制人们遵守市场规则，以保证市场公平竞争;在消费领域则着重调节社会消费基金总额，如工资总额，社会集团购买力等，防止消费基金增长过快。

第四，特点不同。经济手段具有战略性、宏观性、指导性和间接性、滞后性的特点。这表现在它确定的是国民经济和社会发展的战略目标，总量调控、重大结构调整和生产力的布局，综合运用各种经济杠杆，通过调整市场主体的经济利益来影响和调节各种经济活动。经济手段包括价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆，不同经济杠杆又具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不是直接作用于经济活动主体，而是通过物质利益诱导的方式间接地对市场主体的生产经营产生影响，因此，其调节一般是间接调节。正是由于这样，经济调节效果不能很快体现出来，而是经过一段时间后才能体现出来。例如，我国对居民个人储蓄存款征收利息税，其主要目的之一就是扩大内需、刺激消费、鼓励投资，拉动经济增长，但其结果不可能在这一政策公布之日起就显现出来。

法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性，对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确的规定性。与经济手段相比，行政手段具有以下特点：A、强制性。由于行政手段是通过国家政权的力量实现调节意图的，国家调节经济的指示、命令、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行，不能自由选择。B、直接性。运用行政手段可以直接作用于调节对象，这不象经济手段要通过一系列经济机制才能作用于调节对象。C、快速性。由于行政手段直接作用于调节对象，因此，它可以比较快地达到预定的目标效果。在严重通货膨胀、经济结构失衡等非常时期，间接的经济手段难以产生快速强烈的效应，此时运用严厉的行政手段往往能立竿见影。

第五，内容不同。经济手段包括经济计划和经济政策。经济计划是由国家统一制定的国民经济和社会发展计划，是国家从宏观上引导和调控经济运行的基本依据。经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年规划、五年规划、年度规划等。经济政策是指政府指导和影响经济活动所规定并付诸实施的一切准则和措施，它包括财政政策（如国债的发行，财政支出规模和支出方向的调整）、货币政策（如货币发行量的调整）、产业政策、信贷政策（利率的调整，存贷款政策的调整等）、收入分配政策、价格政策（如通过对某些商品价格的调整来调节市场供求）、汇率政策、税收政策（如税目及税率的调整）等。

第六，执行的主体不同。执行经济手段的主体有立法机关和行政机关;执行法律手段的国家机关有立法机关、司法机关和行政机关，而行政机关则是执行行政手段的唯一机关。

行政手段的使用一般不通过市场机制起作用，行政手段是由国家掌握和控制起作用，体现着国家统一意志和行为。其次，当市场经济运行出现意外情况时，国家可运用行政手段在比较短的时间内集中人力、物力和财力解决重大经济问题，以减少经济动荡可能带来的损失，有利于社会稳定和经济繁荣。

我们从上面的这些不同当中可以看出经济手段和行政手段的显著差别在于：经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置;行政手段一般是直接调节，并具有强制性。行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。而且经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解。如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经濟手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等;如材料侧重指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。

2、宏观调控三种手段又密切联系，相互补充。宏观调控应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，形成科学的宏观调控体系，充分发挥宏观调控的总体功能。

总之，宏观调控是政府的主要职责和作用之一，社会主义市场经济的正常运行和健康发展，既要充分发挥市场的调节作用，又需要政府科学的宏观调控。