关于雄安新区建设现状的分析与建议

梁硕 刘旭诺 张田 杨欣玥

摘要：雄安新區的设立，是推进京津冀协同发展的一项重大决策，具有重大现实意义和深远历史意义。本篇文章通过对比深圳、美国硅谷和京津冀地区的发展模式，分析雄安新区规划，找出了这些地区可借鉴内容，发现了一些雄安新区及环雄安新区现存的环境及发展等问题，并提出了相关问题的解决办法。还就如何将雄安新区与环雄安新区实现“创新链、资金链、人才链”的深度融合进行说明。

关键词：雄安新区;京津冀协同发展;“创新链、资金链、人才链”;深度融合

一、背景

设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，将跟深圳经济特区、上海浦东新区一样，带动京津冀世界级城市群的崛起和高水平协同发展。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，将形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，拓展京津冀区域发展新空间。雄安新区在起步之初，就要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，统筹生产、生活、生态三大布局，努力打造贯彻落实新发展理念的创新示范区，雄安新区将充分发挥京津冀各自比较优势，形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

“环雄安”区域融合的体制创新对实现雄安新区功能定位具有重大的推动作用。 雄安新区建设是一项复杂的系统性工程， 加快推进雄安新区建设就应该立足新区战略定位， 在借鉴成功经验基础上探索新区发展新路子， 放弃传统城市发展模式， 优化城市空间结构， 夯实新区建设基础， 增强内生增长动力。无论是具有鲜明中国特色的“深圳模式”，还是鲜明美国特色的“硅谷模式”，不可否认它们都是极具借鉴意义的成功案例，它们的各个层面都走在了世界先列。

这也是研究世界其他地区先进城市发展模式的迫切性和和必要性。

二、其它区域的发展模式

（一）深圳模式

深圳模式是对深圳经济特区的经济结构、经济体制以及经济运行原则和运行方式的一种概括。深圳特区主要特点概括起来有以下几方面：

（1）以中外合资、合作经营企业和外资企业为主体，社会主义国营经济、集体经济，个体经济与之并存的经济结构;利用国际市场走外向型道路。经济特区建立时，正是港澳及欧美等国家和地区工业大转移时，经济特区充分利用这难得机会，大量引进加工业，并利用加工业大规模出口。

（2）权力下放，一切企业在人、财、物，产、供、销等方面享有独立自主的决策权; 促使产业聚集并形成完美的服务体系。深圳主要发展高新技术产业中的电子信息业，是全国电子信息最集中的城市之一。

（3）对经济管理与调控，政府以政策引导和法律手段为主，企业以现代管理理论与方法为主，最大限度地减少行政手段的使用; 按经济规律循序渐进培育市场经济。经济特区改革的大致路径是：价格体制改革、基建体制改革、外汇体制改革、行政体制改革、土地体制改革、国有企业改革、建立证券市场。

（二）美国硅谷发展模式

美国的硅谷在它的发展过程中形成了一个自创新网络，自创新网络即发展创新的地区网络。是由政府、研究机构、金融服务机构、企业、大学或学院、资本市场、人才市场和技术市场共同组成的。形成联系密切的地区网络与上述要素相互之间的作用，相互之间的影响是分不开的，它同时也需要不断进行创新，不断发展，不断融合。

当然，推动硅谷这一区域创新发展的源源不断的动力是硅谷这一地区完善的市场体系，健全的法律法规，和谐的政府市场关系，充裕的资本市场以及专业化的投资或项目服务。也因此，硅谷模式最终成为主要动力，推动了美国区域科技创新和经济发展。这种模式被认为是完善的市场体系优化了各类科技资源与社会资源的配置，并决定了区域创新体系的成功。

硅谷的创新模式主要包括企业主导型的创新模式，产学研合作型创新模式，中介服务模式三种。第一种企业主导型的创新模式主要是形成一个创新的合作络，即需要把区域内的产业链上的各个节点企业联结在一起。第二种产学研合作型创新模式即是指企业、科研院所和高等学校之间的合作，它的实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合，最终使得科技迅速转化为生产力。第三种是中介服务模式，美国硅谷拥有非常发达的中全服务产业，能够将资金、技术、人力资源等生产要素迅速整合。

三、“环雄安”区域融合发展发现的问题

（一）本身条件较差。

雄安新区很多产业基础非常薄弱，需要很长的时间去发展。人才尤其是高端技术人才相当缺乏，公共服务基本一片空白，这并不是短期内可以迅速解决的问题。和其它地区相比较，目前深圳仍然处于领先地位，虽然其在学术界缺乏领军高校，但就中国总体而言，中国高校在技术溢出方面的能力本来就不算优秀，因此深圳这方面的劣势也比较好补。从地理位置上来讲雄安新区并不在以往规划的，国家级的大型交通网络的节点上，且距离北京天津的并不近。所有大国铁的运营网络的调整，高速路的体系的调整，以及跟周围大型城市之间的大量运输与交通的建立，很多是要寻找新的道路。要有全新的选址、全新的技术工程的建设，才能够解决这一难题。

（二）迁往雄安的企业方向

对比美国硅谷发展史，硅谷的起源和美国斯坦福大学紧密相连，进行大量前沿性高科技术的研发，产业界与学术界进行了深度配合。学术界提供了最新的理论思想和人才，而产业界进行应用并在理论和人才上进行反馈与反哺;硅谷创新企业的融资方式也与美国东部的传统企业有较大不同。迁往雄安新区的企业应该以生物科技产业、高新技术产业、高端现代服务业、生命科学为主，但政策出台的一系列政策吸引了这些企业的同时，同样的也会让传统企业向环周边地区靠拢，进而出现环境、资源分配等各种问题。制定好产业入驻清单，随雄安大学规划的出台，顶尖学术和前沿技术的引入，必须选择合适的企业，推动建设。

（三）环境问题

环保在雄安新区建设中占很重要的地位，七大任务的前两个均立足在了强调环保的重要性，一个强调了绿色，一个强调了水务。雄安新区因地处河北省，整体环境形势不容乐观，PM2.5在全国范内排名前几名，严重的空气质量问题也需要未来付出很大的努力。另一个是白洋淀水质污染严重。了解来看是因为垃圾和生活污水等随意排放，水产养殖以及近年来旅游业发展，游客扔的垃圾等带来的不利影响。雄安新区还存在固废存在垃圾围湖的问题。

（四）深度融合问题

在规划建设雄安新区过程中，要注重加强新区与周边区域的联系，多方统筹发展、与张北地区的协调发展、与京津的协同发展、与全省的联动发展。这正如全会所强调的，“认真落实统筹区域协调发展的要求，努力实现融合发展错位发展。”加强新区与京津的联系功能，在承接北京非首都功能疏解上接得住、接得好。

四、“环雄安”区域发展发现的问题的解决措施

（一）引进人才

雄安新区的规划和建设需要引进大量人才，构建人才队伍成为雄安新区建立的关键。我们认为雄安新区在突出优势，把握机遇的同时，还要从劣势入手，弱化劣势，在面对周边地区人才引进的威胁时，雄安新区应强化竞争优势，努力推动创新要素集聚，实现人才发展与经济社会发展深度融合。保定有丰富的教育资源，河北大学、河北农业大学等高校聚集，这正是其优势所在，众多高校为雄安新区建设及发展提供坚实的后备力量，也为推动环雄安区域的发展做出重要贡献。

（二）政策支撑

国家为迁往雄安的企业提供了大量便利条件和支持措施。在雄安創办科技企业或者迁入的科技企业会免税3到5年，同时提供办公室租房优惠减免等政策。雄安拒绝一切污染型企业迁入，甚至生产型企业也不准进入，它将变成以高端科技产业为主的中国硅谷。这也就是为什么选择内陆而不是沿海，因为科技企业只要有互联网就能办公。另外，北京鼓励北京的企业迁入，北京会将国企事业单位总部等都迁过来，作为样板示范，并且将有很多大学迁来。中央本意，无非就是给企业减负，让企业在没有房租地价的负担下快速发展。雄安将是中国唯一一个不靠房地产为支柱的城市。国家会在子女的教育上给优惠政策，比如无需户口即可入学，让你们没有后顾之忧。未来环雄安区域，将是养老地产最火热的地方。

（三）环境修复和保护

水安全在雄安新区具有重要战略地位和作用，为科学构建与新区发展定位和目标相匹配的水安全治理体系，结合雄安新区水安全现状和水安全保障需求，在明确界定水安全治理内涵基础上，从6个方面系统提出新区水安全治理重点领域与关键举措：坚持调水与节水并重，构建供给可靠、利用高效的水资源保障体系;坚持减排与治污并重，建立涵盖源头减污-处理回用-末端治理全过程的水环境治理体系;坚持生态与活水并重，构建以良好水生态系统为基石的新区生态景观格局;坚持城镇布局与防洪排涝并重，打造以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪排涝工程体系;坚持制度创新与能力建设并重，建立健全水安全治理的内生动力机制;坚持顶层设计与持续升级并重，在保持水安全治理连续性的同时，不断提档升级。

（四）加强深度融合

未来，雄安新区将充分引入和运用大数据、云计算、人工智能等新技术，加强智能基础设施建设，提供全面智能化应用服务。在绿色城市方面，雄安新区在未来建设中走绿色发展之路，重点引进资源集约、劳动高效、生产清洁等高精尖产业集群。在社会服务上，构建绿色便捷公交体系，建设绿色市政基础设施，百分百执行绿色建筑标准和绿色城市指标体系。在打造创新之城方面，雄安新区将为颠覆性、示范性、带动性强的新技术、新模式提供实验场，吸引聚集全球创新资源。在产业选择上，雄安新区将以高端高新产业为主，把握全球创新趋势和国家重大战略需求，瞄准前沿，超前布局;以前沿技术为牵引，发展跨界融合、创新活跃、产业链长、带动性强的新兴产业，布局IT、生物、数字金融等高端服务业中创新性强的领域和核心环节。

参考文献

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