关于利津融入东营中心城区发展的思考

张涛

近年来，利津以加快建设美丽幸福新利津为目标，加大基础设施建设力度，城市功能不断完善，载体服务能力明显增强。同时紧紧抓住东营市委、市政府支持利津跨越发展的重要机遇，以加快新旧动能转换、促进产业转型升级为重要抓手，坚持政策引领、产业结构调整、开放发展，为实现工业提质增效、跨越发展注入新活力。在这样的背景下，研究利津融入东营中心城区发展，对全市、全县均有重要意义。

一、利津融入东营中心城区发展的重要意义

（一）利津融入东营中心城区有利于进一步培育东营中心城市主导作用。国务院办公厅批准《东营市城市总体规划（2011——2020年）》，东营市被定位为黄河三角洲中心城市以及我国重要的石油基地。要进一步增强东营市在黄三角地区的重要作用及功能优势，特别是增强辐射能力，利津融入后将起到重要衔接作用。根据《规划》，东营城镇中心体系分为“市域主中心、市域次中心、重点镇、一般镇”四个等级，以“一主四次”为骨架。“一个主中心”由东营中心城区、垦利区城区与滨海新城组合构成;四个次中心分别为河口城区、东营港城、广饶县城和利津县城。目前，东营中心城区作为区域中心城市的极化效应并不明显，与先进城市相比弱势更加明显。利津与东营中心城区相距25公里，是北京、天津、河北、滨州等通往东营的必经之地，利津作为东营中心城区次中心，推动其融入东营中心城区对于提高东营黄河三角洲中心城市的力度，拓展东营中心城市发展空间、增强集聚和辐射功能具有重要意义。

（二）利津融入东营中心城区有利于提升东营都市区的城市综合竞争力。在新一轮城镇化进程中，2017年山东省政府发布《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》。未来，山东将打造“双核、四带、六区”城镇空间布局。《规划》明确，中心城市分四级，东营划入三级城市。同时规划“双核、四带、六区”城镇空间布局，其中六区即济南-淄博-泰安-莱芜-德州-聊城、青岛-潍坊、烟台-威海、济宁-枣庄-菏泽、东营-滨州、临沂-日照等六个城镇密集区，通过加快人口产业集聚，促进一体化发展，形成全省新型城镇化的核心载体。可以看出我市在全省城市空间不居中层次较低，未来几年城市之间竞争将更加激烈。利津融入东营中心城区与接轨东营发展，在优势互补、错位发展的基础上，结合城市建设、区域基础设施建设和产业结构调整，有利于东营黄河三角洲重要中心城市推行集约化发展，统筹区域布局，实施功能区分，提高资本、土地和基础设施的综合利用效率，加快壮大中心城区的实力和竞争力，从而提高东营的城市综合竞争力，在未来城市发展中赢得先机。

（三）利津融入东营中心城区有利于推进东营黄河三角洲重要中心城市战略步伐。利津位于山东北部，渤海南岸，黄河尾闾，因其内控黄河，外锁海运要津，古有“铁门锁浪”之称，战略地位十分重要。未来几年，利津将结合区域经济发展，进一步抢抓京津冀协同发展区、环渤海地区合作发展区、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和东滨城镇密集区“五区”叠加的重要机遇，依托利津黄河大桥、济东高速、316省道、德大铁路以及黄大铁路、疏港铁路、河广大道、G220西延等重大项目的建设，利津的区位优势将逐步显现且越来越明显，利津在环渤海地区桥头堡连接作用日益显现。这必将进一步推进东营黄河三角洲重要中心城市战略步伐，同时对于统筹推进东营区域协调发展、统筹推进城乡一体发展和统筹推进经济环境发展具有重要意义。

二、利津融入东营中心城区发展的对策建议

（一）进一步完善交通网络。完善的交通网路是融入东营中心城区发展的先决条件。融入淮安中心城区以构筑涟水连接淮安中心城区的快速通道为重点，加快道路路网建设，建设铁路、高速公路、城市快速通道、水路立体化的大交通体系。要以“全面融入淮安中心城区”为目标，进一步完善城市基础设施，建立完善城市交通系统，继续加大黄大铁路、疏港铁路、河广大道、G220西延等重大项目的建设力度，逐步形成“一环多射”和片区快速通道为骨架的交通网络体系，搞好与东营大交通网络的配套衔接，使利津成为东营运输系统的重要组成部分。

（二）建立功能融入机制。功能融入是融入东营中心城区发展低成本、易实行的融入方式。利津位于东营与滨州衔接位置，应为东营作为黄河三角洲中心城市提供功能服务，从而成为东滨都市圈的有机组成部分。在产业发展上，利津应紧紧抓住东营产业功能的转型升级的有利时机，承接东营的产业转移特别是重化工产业的转移。在城市空间布局优化上，围绕建设滨河生态园林城市，着力抓好国家园林城市、国家卫生县城创建，推动中心区域优化、南部生态新区开发、西部行政片区改造。不断提升县城综合承载能力，进一步提升城市功能，实现与东营市区的错位发展、有效对接。

（三）努力实现联动发展。联动发展是利津实现融入东营中心城区发展的重要举措和客观需要。利津应积极推动东营港经济开发区、利津滨海新区、河口蓝色经济产业园一体发展。使利津滨海新区成为鲁北高端石化产业基地的核心区。按照市委李宽端书记提出的，围绕提高炼化一体化水平，科学确定产业发展方向，加快重点项目建设，全力打造具有东营特色和持续竞争力的产业体系。统筹规划搞好配套，推进基础设施一体化、物流一体化、能源一体化、消防一体化、安全环保一体化和产业企业产品协同化，切实降低成本，实现固废危废减量最大化，提高安全环保水平，促进产业上下游协同、集约集聚集群发展。这将极大带动利津较快融入东营城区发展。

（四）积极争取上级政策支持。当前，从全市范围来看，东营中心城區向北、向东发展迅速，利津在三区两县中相对落后，必须给予高度的关注与重视。建议通过人大、政协以及正常工作渠道，结合《山东沿海城镇带规划（2018- 2035年）》，抓住山东将优化行政层级和行政区划设置有利时机，加快推进利津撤县设区。其次，利用各类经济性中介机构，积极搭建联络、联系平台，加强利津与市区企业合作。依托东营现有招商引资、园区规划建设、产业谋划等方面的优秀人才队伍和机场产业园土地等方面的丰富资源，打响利津相关产业园区品牌，同时加快项目引入。