电力工程EPC总承包存在的问题及对策

王海燕

【摘  要】最近，EPC电力工程总承包得到了迅速发展和广泛使用，研究存在的问题和对策非常重要。本文首先总结了有关信息，并分析了EPC总承包项目的风险管理发展状况。讨论EPC总承包中有关电力工程项目的现有问题，并结合相关实践经验，从各个方面提出解决方案。EPC主要指的是一种总承包的方式，主要是对工程的开始设计阶段、材料采购阶段以及后期的施工阶段进行合同设置的一种工程建设模式。这种方式由于其特有的优点，如减少工程的成本、缩短工期等，在现今的很多领域中都得到了广泛的应用。

【关键词】电力工程;EPC;总承包;问题;对策

引言

目前，随着我国经济社会的快速发展，我国的工程EPC模式已经得到了很大的发展，并且在多个领域内都有广泛的应用。就电力工程来说，采用EPC的方式可以对工程的成本进行有效的降低，并且对于工程的工期也能进行有效的缩短。而在电力工程建设中采用总承包的方式，由于电力工程的建设环境复杂，因此，需要根据实际情况进行总承包方式的选择。但是就目前来看，对于电力工程建设实施EPC模式也是产生很多的问题，这些问题对于电力工程的顺利进行将会产生很大的影响。

1 EPC总承包项目风险管理的发展现状

1.1风险识别困难

在发达国家，通常会设有专门的风险管理研究机构，来对风险状况进行公布;很多大型企业也有自己专门的风险手册，风险意识普遍较高。相比之下，我国目前还没有关于项目风险控制的报告，对完成的项目也没有进行总结。

1.2处理风险的手段落后

风险一旦发生，会给国家带来巨大的经济损失。而我国目前处理风险的手段还比较落后，一般情况下，工程项目业主大多会选择采用风险回避、风险自留或风险控制等方式处理风险。

1.3对风险的评价误差大

我国在项目风险控制方面经验不足，风险评价更是无数据可依。因此，要实现对项目风险控制的研究，就必须查询历史数据，加以汇总、分析，总结出有价值的经验。

2电力工程建设中实施EPC方式所出现的问题

2.1推广难度大

在很多的电力工程建设中，由于业主对于EPC模式认识不够，因而对其长期以来持有一种偏见，没有对于EPC方式所带来的显著效益进行充分的认识。究其本质主要是因为，在很多电力工程单位，旗下都有一些工程的建设单位，这些单位对于电力行业长期进行垄断，因而使得电力行业中缺乏积极进行EPC模式的意识。对于电力工程实施传统的建设模式主要是因为受到传统的建设观念的影响，导致EPC模式很少有人使用，对其进行推广的难度也较大。另外，很多的工程业主方对于工程建设总是希望进行细致的管理，因此，很多的业主在进行工程建设的时候都不会选择总承包的方式进行工程建设。

2.2相关的法律法规不够完善

我国从上世纪开始，就已经开始了相关的总承包方式的实践，并在很多的政策文件中对于总承包方式都进行了积极的鼓励。但是，就目前来说，我国对于EPC方式的相关法律法规制定还不够完善，这对于我国的工程建设总承包方式的发展具有很大的制约作用。并且，虽然我国已经开始有相关的法律法规对EPC方式做了详细的规定，但是还没有形成一套完善的法律系统对总承包方式进行规范。另外，就算在已经存在的法律法规中对于EPC方式所作的规定的操作性也不是很强，并且在实际生活中，对于总承包方式的各项规定难以进行实际的实施。另外，需要注意的是，政府虽然对总承包方式有了一定的认识，但是对其的扶持力度还不够，因而使得我国的EPC方式的发展得到限制。

2.3工程业主对总承包模式造成影响

在我国现今社会下，由于各工程的业主方都不一样，并且之间存在的差异较大，有的工程方为了使得相关的工程不被法律法规进行限制，而对其进行分解，将大工程分解成相关的小工程，分段进行，从而使得EPC承包方式的发展受到限制。另外，在现今国内的很多施工方为了获取最大的利益，对于供货时所签订的合同不进行严格执行，使得供货的时间延长，并且使得材料的质量得不到保障，因而造成工程施工的进度受到影响。

2.4相关的专业人才的缺乏

在EPC模式中，需要很多的专业人才对于工程承包进行科学的实行。但是，有研究显示，现今的工程建设中EPC专业人才还是很缺乏的，对于一些大型的工程建设不能进行合理的设计，对于工程报价不能科学确定以及缺乏可以按照国际相关的法则对EPC方式进行合理的管理。同时也缺乏对于各种文件合同很熟悉，并且可以依据工程实际情况进行工程质量管理、资金管理以及安全管理的综合专业人才。

3解决EPC总承包模式中出现问题的相关措施

由上文可知，我国电力工程EPC总承包方式主要存在两个方面的问题，即外部环境以及内部环境。在这两个环境中，对于总承包方式的影响是巨大的，因此，如果想要解决EPC方式中存在的诸多问题，就该从这两个方面对其进行一一解决。

3.1创设良好的外部环境

在创设良好的外部环境中，需要做到的是：首先，对于各项工程的相关法律法规进行积极的完善。在进行EPC总承包方式推广的时候，必须要有完善的法律政策对其进行保障，因此，需要对相关的法律法规进行进一步的完善。如在进行相关法律法规修订的时候，增加关于EPC方式的法律条款，对于总承包方式进行详细的说明，并且对于EPC方式的法律地位进行进一步的提升。或者对于国际总承包方式的相关条款进行进一步的研究，从而出台一项符合国际标准的EPC总承包方式。另外，加大研究的力度，对于总承包方式的市场进行进一步的研究，从而确定其招投标的主要市场环境。其次，对于EPC方式进行进一步的宣传，使得人们对其的认识更深入，有利于EPC总承包方式的进一步推广。在宣传EPC方式时，可以采用两种手段对其进行宣传，一种是将EPC的承包方式以及特点通过具体的案例传播给社会公众，使得公众对于EPC方式有一个更加形象的认识;另一种是与相关的电力工程单位进行深度的合作，对于相关的业主方进行培训工作，从而使得业主对于EPC方式的理解更加深入。最后，对于业主以及供货方的行为进行积极的约束。为了防止工程的业主方对于工程进行分段投标，就必须要对业主的相关行为进行约束，制定相关的业主行为规范。且对于供货商的行为也要进行严格的限制，选择信任度高的供货商。

3.2对于内部的竞争力要进行有效的提高

要想提高EPC承包的竞争力，首先要保证企业有高素质的专业人才，培养投资管理、安全管理、施工管理等各方面专业的人才，使得EPC承包方式具有大量的专业人才可以使用，从而使得EPC承包方式得到极大的发展，更加符合业主方的需要。另外，对于总承包方式的业主职能要进行积极的拓展，从而使得EPC方式越来越多的涵盖更多的服务项目，进而使得业主方对于该承包方式的认可度提高。最后，建立与国际接轨的相应管理体系，提高对EPC方式进行科学的管理。并且根据实际的情况，对于总承包方式其中应用到的计算机水平进行切实的提高，设计一项和国际先进水平接轨的相关项目管理软件，对于工程施工的各项都进行科学的管理，从而使得EPC承包方式的水平得以显著提高，进而提高业主对该方式的满意度。

4结束语

随着我国经济社会的快速发展，我国各种工程建设也开始了。就目前来看，我国的工程EPC模式已经得到了很大的发展，并且在多个领域内都有广泛的应用。就電力工程来说，采用EPC的方式可以对工程的成本进行有效的降低，并且对于工程的工期也能进行有效的缩短。文章主要通过对电力工程EPC方式进行详细分析的基础上，对于该模式存在的问题以及相应的解决策略进行了深入的探讨，以期我国的电力工程EPC总承包方式的水平得以显著提高。

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（作者单位：中国能源建设集团新疆电力设计院有限公司）