公园管理存在问题与对策浅析

黄鸿亮

摘 要：公园是人民群众的重要休闲场所和生活环境的重要组成部分。随着经济社会的发展，人民对生产生活环境质量的要求不断提高，改善公园环境质量、服务水平是亟待解决的问题。本文以江门市蓬江区为例，研究和梳理当前公园管理存在的问题，并分析探讨解决方案，对促进公园管理可持续发展具有积极意义。

关键词：公园管理;问题;持续发展

一、公园管理概况

蓬江区下辖棠下镇、环市街、荷塘镇、杜阮镇、潮连街、白沙街6个镇（街），共建成大型公园15个，包括滨江新区人工水系景观、公坑寺景区、龙舟山森林公园、金蟾山公园、群星公园、丰乐公园、长岗岭公园、叱石风景区、兰石公园、席帽山森林公园、潮连公园、洪圣公园、潮连小海河公园、潮连沙滩公园、白沙蛇山公园等。市级下放管理的公园共6个，白沙公园、三角塘公园、蓬莱公园、江滨公园、中山公园、古猿洲公园。根据《蓬江区公园城市建设工作纲要2015-2020年》，到2020年蓬江区各类公园数量将大幅增加、分布更加合理、文化内涵更丰富。

（一）管理主体

蓬江区公园按管理主体分为区级管理和镇级管理两部分。其中，市级下放的6个公园及群星公园、丰乐公园、兰石公园由区公园管理所负责管理;其余根据属地管理的原则，由公园所在行政区域的镇（街）负责管理。

（二）管理形式

1.区级管理形式：白沙公园、三角塘公园、蓬莱公园、江滨公园的绿化养护、卫生保洁等由公园管理所直接管理，中山公园、群星公园、丰乐公园、兰石公园为外包第三方管理服务公司管理，管护资金由区级财政划拨;古猿洲公园由私人承包经营管理。

2.镇级管理形式：一是外包式管理，即公园绿化养护外包第三方管理，如金蟾山公园、潮连公园等。二是属地组织管理，即由所属镇（街）直接聘请工作人员对公园进行养护管理，如公坑寺景区、白沙蛇山公园。三是经营性管理，即由个人或单位承保经营管理，自负盈亏，受有关主管单位监管，如潮连沙滩公园、洪圣公园。

二、公园管理存在的问题

（一）管理机制尚存差异

由于缺乏科学、有效的公园管理工作监督考核机制，区内公园管理机制复杂多样，区、镇两级在管理工作中管护理念、管护目标、人员配置等方面均存在明显差异，导致公园管理水平参差不齐。

（二）管理重视程度有待提高

部分公园存在“重建设轻管理”的情况，公园建成后续投入不足，管理经费严重短缺。目前，部分公园的绿化养护、设施维护滞后;设施损坏，不仅未能让公园发挥作为民生工程的最大效用，甚至存在安全隐患。

（三）公园范围存在土地交叉

该区部分公园的园区范围土地交叉问题突出，如龙舟山森林公园、叱石森林公园等，园区范围涉及连片的森林资源，且大面积为生态公益林;兰石公园、群星公园等基于水库进行建设，涉及大面积水资源;也有部分公园土地权属为村集体所有;基于上述类似的土地交叉问题，导致公园管理涉及多个部门。

三、存在问题的原因分析

（一）外包服务管理不到位

一是服务公司主要侧重于人流较多的区域和重点景观的管理维护，精细化管理面未能扩大到公园的整体范围。二是绿化技术人员配备不足，导致公园日常的绿化养护、修剪整形等过于粗糙，未能深层次管护。三是由管护公司进行统筹安排公园的保洁、安保工作人员偏少，甚至未能进行正常管理，人员的职责分工及考核有待进一步落实。四是设施设备维修不及时，园内路灯、厕所、登山路面铺装等出现损坏，未及时解决。

（二）经费投入整体不足

部分公园定位为郊野公园，投入的建设资金量不大;且建成后也因经费问题，多为粗放式管理，导致公园整体管理水平交低。如群星公园、丰乐公园等四个公园总面积约360.7公顷，2018年管理总投入约675.5万元，公园年均管理费用为1.87元/平方米，远低于原市级下放的公园综合管理费用12元/平方米的投入标准。

（三）管理关系复杂不明晰

部分公园存在的有关土地交叉問题涉及历史原因，由于规划建设的初衷是建设以保护自然资源生态为主，大部分公园定位为郊野公园，配套设施简易;此外，由于机构改革原因，原由其他职能部门主管的部分公园移交城市绿化主管部门管理，导致部分土地、资源因素较为复杂的公园面临多头管理、权责不一的问题，管理关系较为混乱。

四、提升管理水平的建议

公园是市民休闲游憩的场所，公园管理水平对城市整体品质、魅力的提升具有重要影响。满足人民对美好生活的向往，建设美丽蓬江，提升公园管理水平迫在眉睫。

（一）理顺公园管理机制，实现公园分级管理

1.明确公园管理职能部门。从目前公园管理整体情况看，建议由区公园管理部门负责全区大型公园管理工作的指导、监督等，明确公园绿化养护标准、管理人员配备要求、考核方式等内容。

2.优化公园分级管理机制。一方面，明确区级、镇级公园管理主体;另一方面，针对部分公园森林资源、水资源保护利用需求较大、资源保护利用重于公园管理的实际，该部分公园应由有关资源主管部门负责管理。

3.完善管理体系。压实属地镇（街）公园管理责任，相应的绿化管护、设施维护等资金由属地镇（街）承担。各镇（街）明确属地园林绿化管理职能部门，适当申请增加人员编制，确保管理机构健全。

（二）加大资金投入

应设立公园管理专项资金，并逐年加大投入，不断提高公园管理服务质量。特别是要保障城市公园内监控、护栏、栈道铺装等基础设施及植被等存在损坏、老化现象的设施设备维护资金，确保定期修复、更换等工作顺利开展。

（三）完善监督考核机制

区、镇两级要完善监督考核机制，加大考核力度，确保公园有效管理。一是区级公园管理部门可适时联合相关单位成立公园管理工作考核小组，严格对照管理标准，对各有关公园管理情况进行不定期考核，对存在的问题限期整改。二是各镇（街）要加强公园管理的监管力度，特别是对公园管理服务第三方公司的考核、监督，不断提高管理质量。

五、结语

在本地区公园数量不断增多以及社会对公园管理质量的要求不断提高的背景下，提升公园管理工作成为有关管理单位在实际工作中面临的主要问题。针对该问题，本文以蓬江区为例，通过实地了解和分析论证，探讨了公园管理存在问题和解决对策;公园管理涉及的人、财、物不足，其管理质量难以提升;基于这一情况，本文提出政府应重点落实理顺公园管理体制，形成监督考核机制，同时逐年增加资金投入，从而不断提高公园服务水平。

参考文献

[1]加文.公园[M].电子工业出版社，2012.

[2]关于印发蓬江区公园城市建设工作纲要（2015-2020年）的通知.