政府行政管理的体制创新路径选择探究

马彦彬

摘 要：“全球化”、“一体化”的发展趋势有效加深了各个国家之间的联系，伴随而来的竞争也越来越激烈，加之我国社会经济的大力发展，政府行政管理工作面临前所未有的挑战。原有的行政管理体制已经不适合现代化社会，要想积极应对社会及经济发展带来的挑战，必须转变原有的行政管理体制，做好行政管理体制的创新及研究，维护社会发展的持续性。本文首先系統地梳理了行政管理体制创新的作用，又结合实际对政府行政管理体制创新路径的选择进行了细致的探究，以此加快政府行政管理体制创新的进程，确保其落实到实处，为经济及社会的发展贡献力量。

关键词：政府;行政管理;体制创新;路径选择

创新行政管理体制的目的在于协调行政管理与政治经济之间的关系，各部门必须提高对政府行政管理创新的重视，共同解决以往行政管理体制中的问题，改善其与现代化社会不适应的部分。一般情况下，政府需要从撤除冗杂的机构、明确行政部门职权等方面创新行政管理体制。此外，作为我国整体改革的重要组成部分，行政管理体制改革的重要性不言而喻。做好行政管理体制的创新与改革，是丰富政府行政管理工作的重要方式，也是提升其服务水平及工作能力的重要途径。因此，对政府行政管理的体制创新路径选择进行的探究，具有十分重要的现实意义。

一、行政管理体制创新的作用

经实践证明，在维护社会发展稳定性，加快社会现代化进程方面，政府行政管理体系的创新与改革起着不可忽视的重要作用。

首先，传统的管理体制可解决很多常规性的问题，但是在面对新出现的问题或应急事件时，会即刻暴露自身的弊端，致使政府的行政管理体系陷入僵局。要想扭转上述局面，克服传统管理体制中的难题，必须选择与行政管理体制创新相符的路径，切实落实创新政策，打造现代化的行政管理体系，使得行政管理体制以更好的状态服务于人们，服务于社会。

其次，全球化经济的发展速度不断加快，无论是政治、经济，还是生活，都给我国带来越来越严峻的挑战。要想灵活的应对世界经济发展带来的难题，必须深化改革，全面创新，在最短的时间内完成政府职能的转换，健全原有的服务机制，打造全新的管理体制，赢得竞争优势与发展空间，为社会及经济发展提供一定的支持。

最后，经调查发现，现有的行政管理工作人员技能及水平较差，只有做好政府行政管理体制的变革，才能逐步打造高素质、高水平的行政管理队伍，提升管理人员的能力及综合水平，这也是强化政府职能的重要前提。除此之外，行之有效的行政管理体制创新，可使我国以更好的状态面对世界经济发展及世界格局变化带来的挑战，切实落实我国各项发展战略，为社会主义发展及社会主义和谐社会的构建助力[1]。总得来说，行政管理体制创新的作用相当强大，上述几点均不同程度地体现了行政管理体系创新的作用与价值。

二、政府行政管理体制创新的必要条件

（一）冗杂的机构及人员

如今，我们正处于改革深化的过程当中，经过长时间的实践与努力，取得了一定的成绩，但是还存在诸多细节上的问题，突出表现为政府行政管理方面。行政机构正朝向大规模、现代化的方向发展，伴随而来的队伍及人员冗杂问题给政府财政造成了一定的负担。一般情况下，政府会通过缩减公共事业财政投入的方式维持财政运转的秩序，这不仅与文明建设的需求相悖，还削弱了政府的职能及作用。

（二）权责不明

现有的行政管理体制以领导意志为核心，甚至将领导的意志作为行政思想方针，很多应该由政府决策的事务由党代理，致使党政权责不明，职责不分。因此，政府的发展与建设出现诸多问题，管理效果不甚理想。权责不明的问题还存在于政府部门之间，最终以权力越位或者权力缺失的形式表现出来，严重的影响到了政府职能化，给政府的建设与发展带来负面影响。

（三）转型难度较大

政府已经意识到创新行政管理体制的重要性，并做出大量的创新与尝试，一定程度上转变了政府职能，但是还未达成预期的目标，职能转变不到位。政府在市场经济发展过程中扮演着重要的角色，但是其与市场作用之间有着明确的权限。市场资源的配置需要由市场自身的发展状况来决定，而不是由政府决定，政府在这一过程中扮演着监督、管理的角色，降低经济风险发生的可能性。显然，现有的政府在市场经济发展中出现角色定位偏差的问题，过度干预后，市场自由发展的能力受到限制，缺乏创新意识，偏离原有的发展轨道，市场经济原则与经济发展需求不符[2]。另外，由于政府及事业单位并没有进行明确的划分，导致公众无法明确的判断社会服务来源。

三、政府行政管理体制创新的路径选择

（一）培养创新意识

无论是民族发展，还是政府建设，都离不开创新，所以说创新是加快行政管理体制改革的重要驱动力，只有做好行政管理体制的创新，才能协调政府管理机制与时代发展之间的关系。任何管理工作都是以“人”为核心的，政府的行政管理体制创新同样如此。首先，应培养工作人员的创新意识及实践能力，消除行政工作人员的传统思想，使其主动转变落后的思维模式，认识到时代及经济发展给政府行政管理体制带来的挑战，积极、主动地参与到管理体制及机制的变革当中。其次，政府机关可定期组织或召开与创新相关的会议、讲座，系统的讲解与创新相关的知识。使工作人员明确自身的创新意识，了解行政管理体制创新的重要作用，培养工作人员的自主性及创新意识，共同朝向创新政府行政管理体制的方向努力。

（二）明确职能

作为行政管理体系创新的重要组成部分，政府会通过重新建立职能的方式打破以往的僵局。要想顺利建立政府职能，创新行政管理体系，必须转变原有的行政理念，为政府作用及职能的建立提供必要的支持。此外，有效的行政理念可为政府工作提供适当的指导，以便其吸引更多的市场主体，发挥自身的作用，为体制及机制的创新奠定基础。医疗及养老等均属于社会的保障机制，与人们的生产生活之间密切相关。政府应提高对社会保障机制的重视，对其进行有效的完善，加快其发展速度，有效解决民生及社会问题，赢得人们的信任，树立良好的外在形象，获得人们的支持。内部监督制度会直接影响到政府行政管理体系的创新效果，为此，实际创新政府行政管理体制前，应加大监督与控制力度，做好内部监督制度的完善与优化，规范政府行为，确保行政工作落实到工作人员的日常工作当中，使行政工作人员明确自身职能，以人民利益为核心进行创新与改革，切实落实各项策略，维护人们利益[3]。消除违法乱纪行为，降低贪污腐败发生的可能性，树立良好的形象，加快政府行政工作的现代化进程。

（三）整合机构

组织机构是行政管理体制的外在表现，也作为重要的载体加深了人们与政府之间的关系。过分冗杂的组织机构，给政府的改革与发展造成了极大的阻碍，严重的分化问题削弱了政府的职能与作用。因此，创新行政管理体制时，还要对政府的行政机构进行适当的变革，维护政府内部秩序。首先，重新建立切实可行的组织系统，明确划分组织的职能以及工作人员的权责，这对社会的快速发展极为有利，也是维护经济发展和谐性的重要途径。因此，变革行政管理体制的同时，也要提高对行政组织的重视，确保其明确统一，充分发挥组织结构的重要作用。其次应给予程序设计应有的重视，加大实践力度，客观反思实践中存在的不足，做好实践环节及细节的设计，使得工作人员明确自身的责任，形成凝聚力，构成团结、和谐的内部力量。主要是通过整合冗杂机构的方式发挥团体的作用，为政府行政管理体制的创新与改革助力。最后，需要对国内外成功的行政管理体制创新经验进行学习和整合，推动行政体制深化改革，从而建立符合我国国情的行政管理体制。

当前，计划经济已经初步完成向市场经济的转型，社会及经济正是借此机会不断加快发展进程。政府行政管理体制的创新不仅是社会发展的必然趋势，也是经济发展的客观需求。只有合理创新政府的行政管理体制，才能重新建立自身的职能及发展格局，整合各组织机构。为此，政府应着力培养自身的创新意识及实践能力，从根本上实现行政管理体制的创新。当前，全球经济正朝向一体化的方向发展，此种背景下，行政管理体制的创新与变革更有利于强化我国的竞争力，增加整体实力，以便在竞争激烈的环境中谋求生存空间，为社会主义社会的发展提供必要的支持。此外，行政管理体制创新的作用也可体现在我国国际竞争力提升方面，是加快我国现代化进程的最佳方式。因此，政府针对行政管理体制进行的创新显得格外重要。

参考文献

[1]南洋.新形势下高校行政管理创新路径探究[J].佳木斯职业学院学报，2018（3）：464.

[2]郑伟，崔瀚文.我国政府行政管理体制创新的路径选择[J].南方农机，2017（23）：144.

[3]刘剑明.加快推进行政管理体制改革的路径选择[J].行政与法，2013（2）：23-26.