山洪灾害防治建设

韦毅翔

【摘 要】通过进行某县山洪灾害示范县建设，在现有基础上巩固和完善，实现项目建设和运行管理的规范化、标准化，同时考虑山丘区经济社会发展和山洪灾害防御工作的新形势、新要求，在监测预警平台、新型监测预警设施设备、公众服务、部门信息共享、非工程措施与工程措施相结合等方面示范提升，并结合示范县建设开展小流域预警指标科学研究与试验等相关工作。通过开展示范提升，总结形成适合广西并可推广的建设内容与建设标准，达到预案周密、责任明晰、监测到位、预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效、运维落实的目标。

【关键词】山洪;山洪灾害;山洪防;防治建设

【中图分类号】TV87;X43 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0119-02

1 建设范围和任务

1.1 建设范围

某县为广西山洪灾害防治建设示范县之一，在全县范围内开展县级监测预警平台、群测群防、调查评价、运行维护等内容建设，同时选取两个示范建设小流域——三都镇边山屯小流域和成团镇戈茶屯小流域开展小流域入户预警系统建设、学校预警能力试点建设、县级平台延伸到乡镇及工程措施与非工程措施结合等试点建设。

1.2 建设任务

通过一期、二期（2010—2015年）的建设，某县建立了无线预警广播、简易水位尺、简易雨量报警器，并发挥了一定的作用，但这些设备只能服务于本地区，无法与县级平台进行数据交换。所以，本次建设根据国家防汛抗旱总指挥部《2016年山洪灾害防治示范县建设指导意见》，结合广西壮族自治区及某县山洪灾害防御特点，某县将充分利用已建山洪灾害防治非工程措施、县级平台及调查评价成果开展示范县建设，通过引入新型设备，在以下几个方面开展示范提升。

（1）小流域入户预警系统建设。经过2013～2014年山洪灾害调查评价，为全面解决山洪灾害防御现状存在的不足，解决“最后一公里”的防御和预警问题，满足示范县建设总体要求，本项目将全面结合调查评价结果，以流域为单元，在两个示范区小流域范围内探索试用新型监测预警设施设备，初步建成小流域入户预警系统，预警到户，最终解决预警来不及、预警困难等“最后一公里”的防御问题。

（2）学校预警能力提升。为了提高学校预警能力，保证学校人民和财产的安全，为今后全县学校山洪预警做探索，本次示范县建设将根据山洪灾害调查情况，对示范区内外共18所学校进行山洪预警建设。针对每所学校周边环境的特点，引入新型预警设备，并结合各所学校现有设施设备，充分发挥已有设备的作用，对学校预警预报进行全面提升。

（3）群测群防示范建设。按照“十个一”的建设要求，统一制作符合广西壮族自治区情况的山洪灾害宣传材料、标识标志、演练脚本、县乡村预案模板，示范建设山洪灾害群测群防体系。

（4）调查评价、补充完善。结合某县新发生的小流域山洪灾害事件，充分运用近年来各类监测数据和历史洪水调查资料，根据某县实际情况，开展对某县前期调查评价成果的检验、率定和复核工作，提高某县山洪灾害预警指标精准度，确定预警范围和预警对象。本项工作由广西水利局统一组织实施。

（5）县级监测预警平台示范建设。某县县级平台已经实现共享县域区内所有的水文、气象监测站点信息，但是调查评价的成果还未完全实现集成。本次示范县进行县级监测预警平台建设主要包括以下内容：需按要求集成和整理调查评价成果，为乡镇村的基层防汛人员和群众提供简化版山洪灾害预警系统，完善山洪灾害移动应用系统，建立微信公众号，实现山洪灾害防御宣传和监测预警信息发布，开发山洪灾害数据共享状态监视系统和模拟仿真培训系统，进行平台系统管理规范化建设，制定县级平台操作规程和各类监测预警设施设备巡检、维护制度，编制相应的操作使用说明卡。

（6）基层预警平台示范建设。开展示范区乡镇预警平台示范建设和村级指挥所防汛能力建设，在原有示范区乡镇平台的基础上，规范乡镇指挥所建设，进行村级指挥所防汛能力建设。乡镇设立山洪灾害防御指挥所，设立办公室、机房和会商室及仓库;办公室制定各项管理制度，并实现管理制度上墙，设立山洪灾害宣传栏;完善平台网络建设，配备會商设施及开展会商环境建设;配备应急保障设施设备及对讲机、救生衣等抢险救生设施。仓库存放应急保障设施设备。村级设立指挥所和指挥所办公室，制定管理制度，进行村级监测预警救援设施的管理。

（7）小流域暴雨洪水计算及预警指标分析研究。针对广西壮族自治区山丘区中小流域洪水特点，选择某县的三都镇边山屯小流域和成团镇戈茶屯小流域进行示范研究与应用。邀请相关科研单位对示范小流域进行小流域洪水计算分析和预警指标分析，开展无资料地区洪水分析和预警指标分析与推广应用。

2 建设内容

根据示范县建设要求，本次建设将引进新型山洪预警设备，同时对部分已建设备进行升级与改造，使投入的设备既能在关键时期发挥预警预报作用，也能在日常生活中使用，充分发挥设备的功能与作用。本次主要对小流域入户预警系统、学校预警能力、群测群防示范进行建设，其中学校预警能力提升作为本次建设的重点内容。

2.1 小流域入户预警系统建设

新型小流域入户预警系统结合山洪灾害调查评价成果，以流域为单元，以预警到户为中心思想，由入户型简易雨量站、入户型简易水位站、入户报警器、防汛呼叫器、无线中继站组成。系统主要有以下功能：雨量/水位实时监测预警，通过多信道多手段实现室内入户声光报警的预警功能，同时系统支持县级管理平台远程发布预警，实现预警信息户户知，以及预警信息及时发布到村（学校、厂矿企事业单位）、通知到人，努力建设成为小流域山洪预警的重要基础设施。

2.2 学校预警能力建设

为了提高学校的预警能力，保证学校人员和财产的安全，本次示范县建设将学校预警能力提升作为重点，以学校为点，在学校及其周边布设新型预警设备，不仅能为学校预警提供保障，同时为周边村屯提供预警警报。在校内布设的新型设备在非汛期也可根据学校需求使用，兼容性强，可充分发挥设备的功能与作用。本次建设根据山洪灾害调查成果对示范小流域内外共18所学校开展建设，包括小学、幼儿园。

2.3 群测群防示范建设

按照“十个一”的建设要求，在山洪灾害防治区持续开展宣传、培训和演练工作。本次群测群防示范建设主要包括完善柳江区山洪灾害防御责任制体系，完善各级防御预案，统一制作符合广西区情况的山洪灾害宣传材料、标识标志、演练脚本、县乡村预案模板，示范建设山洪灾害群测群防体系。

2.4 调查评价的完善

结合某县新发生的小流域山洪灾害事件，充分运用近年来各类监测数据和历史洪水调查资料，根据某县的实际情况，开展前期调查评价成果的检验、率定和复核工作（含模型参数率定、预警流程实现等），提高某县山洪灾害预警指标精准度，确定预警范围和预警对象。

2.5 县级监测预警平台建设

某县山洪灾害监测预警及信息管理系统已在建设当中，相关功能及技术指标参看《某县山洪灾害防治项目山洪灾害监测预警及信息管理系统技术方案》，平台建设完成后可与本次建设内容完成对接，故平台建设不再列入本次建设范围。

2.6 基层救援保障建设

山洪发生速度快、强度大，受灾面较广，乡镇救援设备缺乏，针对上述情况，本次示范县建设将对乡镇防洪设备进行采购，以提升乡镇抢险救灾的能力。

2.7 小流域暴雨洪水计算及预警指标分析研究

针对广西山丘区小流域洪水特点，选择某县的三都镇边山屯小流域及成团镇戈茶屯小流域两个示范区进行示范研究与应用。利用无人机雷达航测技术获取示范区典型流域的地表空间雷达数据，分析示范流域的典型水文参数数据，利用研发的基于水文物理过程的分布式水文模型，并结合历史或典型场次洪水资料对示范区小流域洪水进行计算分析和预警指标分析，开展无资料地区洪水分析和预警指标分析与推广应用。

参 考 文 献

[1]第十二届全国人大常委.中华人民共和国水法：2016修订[M].北京：中国法制出版社，2016.

[2]第八届全国人大常委会.中华人民共和国防洪法：2016修订[M].北京：中国法制出版社，2016.

[3]中华人民共和国国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发〔2011〕1号）[Z].2011.

[4]中華人民共和国国务院.国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见（国发〔2010〕31号）[Z].2010.

[5]GB 50201—2014，防洪标准[S].

[6]SL 252—2017，水利水电工程等级划分及洪水标准[S].

[7]国家防汛抗旱总指挥部办公室，全国山洪灾害防治项目组.全国山洪灾害调查评价工作方案（试行）[Z].2014.

[8]全国山洪灾害防治项目组.山洪灾害调查技术要求（试行）[Z].2014.

[9]全国山洪灾害防治项目组.山洪灾害分析评价技术要求（试行）[Z].2014.

[10]广西壮族自治区人大及其常委会.广西壮族自治区水利工程管理条例：2011修订[Z].2011.

[11]水利部办公厅.关于下达2016年度山洪灾害防治项目建设任务的通知（办汛〔2015〕224号）[Z].2015.

[责任编辑：陈泽琦]