长江经济带上游地区投资贸易便利化路径探索

于开锋

摘 要：本文以贵州为研究长江经济带上游地区的对象，详细梳理近年来贵州投资贸易便利化取得的成就，着重分析了新形势下存在的问题，指出解决新问题需要探索新路径，并就今后长江经济带上游地区投资贸易便利化的路径选择给予可行性的建议。

关键词：长江经济带;上游地区;投资贸易便利化;路径探索

中图法分类号：F299.27               文献标志码：A                DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0403

2013年12月，贵州被正式纳入长江经济带，作为长江上游重要的生态屏障，水源涵养地和生态功能区，同时也是我国的重要矿产能源基地和交通运输枢纽，贵州的纳入对长江经济带建设具有极其重要的作用。从交通区位上看，贵州地处西南与华中、华南的重要结合部，是西南地区向南通达珠江三角洲、北部湾，向东连接长江中游、长江三角洲，向西南通往东南亚、南亚的交通要冲，若能打通贵州与周边地区的交通，完善与周边地区的交通体系，这将更能促进长江经济带上游地区各类资源要素的流动;从资源因素上看，贵州能源资源富集，水能与煤炭优势突出，矿产资源种类多、储量大，可以为长江经济带发展提供重要的矿产能源资源。长期以来，特别是2016年，贵州设立内陆开放型经济试验区，将内陆投资贸易便利化试验区建设作为重要目标来打造，在投资贸易上，贵州取得了明显成效，便利化程度不断提高，与长江经济带其他地区的联系日益紧密，引进省外到位资金和省外投资项目额度和数量大幅增加，货物贸易总值增速加快，有力地促进各种资源要素在长江经济带区域內的合理流动，推动着长江经济带上、中、下游地区的联动发展。但在投资贸易便利化建设过程中，面临不少挑战，如体制机制需要进一步建立健全，与开放进程不相适应;在融入长江经济带中，如何打破对外开放和经济发展的困局，加速构建对外开放新通道，促进投资贸易便利化，为自身发展赢得机遇，这也是极大的挑战。

1  投资贸易便利化建设成就

投资贸易便利化，是指在国际之间或地区之间的贸易和投资过程中，通过简化程序和手续、改善基础设施建设、提高物流水平和规范协调法律法规等措施，以消除投资贸易过程中的体制机制障碍和人为关卡，进一步降低交易成本、改善投资贸易环境，使国际之间或地区之间的投资贸易效率和资源配置水平大幅提高。多年来，贵州统筹谋划，致力于破除投资贸易上的制度性障碍，坚持顶层设计和制度创新，不断加强开发区及口岸建设，开放条件和环境不断改善，对内对外开放水平大幅提高，投资贸易便利化水平持续提升。

1.1  通关环境逐步改善，通关便利化程度明显提升

经过几年的通关手续和流程的简化改革，贵州通关环境大为改善，通关时间大幅缩短。从2017年通关效率上看，贵州货物出口通关时间降低至0.58小时，与2016年相比降幅达75.2%;进口通关时间降低至12.66小时，较2016年时间降幅66.9%。通过全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，对外商投资企业的设立及变更实施备案制，贵州建立外商投资企业设立申请“一窗受理”制度和出口退税便利化工作机制，极大地降低了企业办事成本。2014年，贵州电子口岸正式搭建，“一次申报，一次查验、一次放行”的关检“三个一”通关模式实现运行。2014年底，贵州积极融入长江经济带建设，在与长江经济带各省市通关方面，建立通关一体化，实现无纸化通关。2017年初，与泛珠三角各省区实现通关一体化，并加强与周边省市如重庆、广西、甘肃等地区的合作，签署《桂渝黔陇海关、检验检疫支持推进中新互联互通南向通道建设合作备忘录》，将会使货物通关时间缩短1/3。随着《贸易便利化协定》的生效，贵州建立了国际贸易“单一窗口”申报系统，将逐步开放许可证、原产地证、税费办理和公共查询等服务功能，这对加快通关速度，提高通关质量，实现无纸化一次通关具有重要的历史意义。2017年，制定出台《贵州内陆投资贸易便利化试验区建设工作方案》，为了提高货物通关效率，贵阳海关实行 5+2、24小时的通关政策，并根据贵阳口岸的特点制定符合企业通关的灵活措施。

1.2  开放通道更加畅通，对外联系时空距离缩短

在公路基础设施方面，5年来，贵州高速公路出省通道达17个，公路线路里程由2013年的172 564km增加到2017年的194 379km，增长幅度为12.64%。其中，等级公路线路里程增加至148 838.74km，高速公路线路里程增加至5 834.5km，等外公路线路里程增加至45 540.27km。货运量方面，公路货运量由2013年的65 100万t增加到2017年89 298万t;货运周转量方面，公路货物周转量由2013年的610.64亿t万里增加到2017年的1 008.58亿t（详见表1）。在公路里程得到拓展和货运规模提升的同时，收费政策和收费方式也不断优化。

在铁路基础设施方面，铁路出省通道达14个，2017年铁路营业里程达到3 284.55km，比2013年增加了1 191.48km;货运量为5 279.09万t，与过去几年相比，有所降低，这主要因为其他运输条件的改善降低了对铁路运输需求，但是总体上货运量的规模还是比较大;货物周转量为1 656.48亿t万里，与2013年相比，5年来增幅达28%。高铁方面，经过多年建设，贵州已成为西南地区重要的高铁交通枢纽，贵阳至周边省会城市及泛珠三角、长三角、京津冀等地区时间缩短至2～8小时（详见表2）。

水路方面，北入长江的乌江高等级航道实现通航，境内乌江、清水江、红水河等3条航道已经列入国家内河高级航道布局规划，通航里程得到扩展，货运规模得到扩大。截至2017年底，贵州内河航道里程为3 663.99km，水路货运量为1 665万t，水路货物周转量为45.07亿t万里，已成为西部地区“一带一路”重要陆海连接线（详见表3）。

1.3   开放平台体系进一步完善，投资贸易吸引力增强

目前，国家批准建设贵阳临空经济示范区、遵义综合保税区，安顺高新区也已升格为国家级高新区，自此形成以贵安新区为核心，以贵阳高新区、贵阳经开区、安顺高新区、遵义经开区、双龙航空港经济区、贵阳综保区、贵安综保区、遵义综保区为重点的“1+8”国家级开放创新平台，国家级创新平台的增多，为贵州吸引外来投资提供了极大便利，促进人才、技术、信息和服务等资源向贵州集聚，进一步增强了贵州在国内国外的竞争力和影响力。

1.4  营商环境日益优化，发展势头良好

贵州近年来不断推进政府职能转变，着力进行“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”示范试点，政务服务能力得到增强，经济发展活力显著提升。通过运用大数据，贵州网上办事大厅智能化应用水平得到提升。有序扩大三次产业开放领域，全力推动中央要求的复制推广事项落地落实;开展了全省营商环境第三方评估，发布年度省级和88个县（市、区、特区）营商环境评估报告，并针对突出问题开展全省优化营商环境集中整治行动。根据《中国法治发展报告（2018）》数据显示，贵州省政府透明度指数为77.38，为全国首位，较2014年提升了8个名次。从来黔投资的资金和项目上看，资金金额和项目个数逐步扩大增多，2016年、2017年引进省外到位资金分别为8 086亿元、8 806亿元。2018年上半年引进省外投资项目5 722个，引进省外到位资金5 611.9亿元。

1.5  金融体制机制改革不断推进，投融资水平显著提升

过去几年，贵州聚焦“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项重点任务，大力推进金融体制机制改革，提高金融服务效率和质量，金融在投融资贸易便利性中发挥的作用越来越显著。主要表现在以下几个方面：一是金融业规模不断增加。在存贷款上面，2017年末，全省本外币各项存款余额26 194.1亿元，同比增长9.9%，增速位居全国第8位。各项贷款余额20 965.3亿元，同比增长16.7%，增速位居全国第3位;在企业发展方面，上市企业数量不断增加，2017年以来新增上市挂牌16家，全省上市企业达32家、新三板挂牌企业达59家;在保险业务方面，全年实现保费收入388亿元，较上年增长21%，连续三年保持20%以上较快增长;在金融业增加值方面，占比不断提升，全省金融业增加值788亿元，比上年增长13.4%，占GDP比重达5.8%。二是金融服务成效明显。2017年，贵州积极搭建融资对接平台，为在“千企改造”、新兴产业等领域的融资提供较好的平台，对接签署项目达283个，签约金额1 923亿元。出台关于降低企业融资成本的一系列措施，引导金融机构运用大数据风控技术降成本，创新推广信贷产品，重点支持小微企业发展。2017年全年贷款加权平均利率较上年下降22.5个基点，实体经济融资成本下降75亿元，占全省各类成本节约总量的12%。

2  投资贸易便利化建设存在的问题

2.1  物流成本依然偏高，基础设施仍待完善

物流基础设施对于贵州进行投资贸易便利化建设具有至关重要的作用。然而，贵州物流基础设施建设由于发展较晚，物流网络体系尚不完善，加上贵州复杂的地形条件，山多平地少，目前物流基础设施仍在制约着投资贸易便利化的程度。虽然近几年，贵州境内铁路和公路物流发展迅速，但是物流成本和全国特别是东部发达地区相比，还是存在较大差距。由表5可以看出，贵州社会物流总费用占 GDP 比重三年中虽有一定下降，但是与全国平均水平来看，仍处于较高的程度。这表明贵州物流基础设施建设仍需要进一步加强，物流成本还需要进一步降低。在水路运输方面，贵州境内虽然河流众多，水资源丰富，但南北盘江红水河高等级航道出省通道至今仍未打通，不能直接连接南下东南亚的海运通道，制约了贵州对外贸易以及投资的发展。在国际物流基础设施建设上，由于贵州经济基础薄弱，起点低，国际物流发展晚，国际航线较少，缺少直接的出国物流通道，国际航空物流与黔深欧国际海铁联运班列之外的货物都需要在港口城市或边境城市进行转包，与其他国家没有更多形式的直接物流合作，例如与东南亚内陆国家开通联合班列。

2.2  通关单证种类不够简化，通关程序合理性仍需提升

贵州自推行无纸化通关以来，虽然通关效率有了大幅提升，但是在单证简化方面由于种种原因，还不够简化。在窗口业务办理职能上，目前贵州“单一窗口”平台仅停留在关检合一阶段，还不能通过一个平台办理所有进出口所涉及的业务，包括税费业务办理和许可证办理等。通关流程目前还有很多改善的地方，需要进一步简化。在货到报关制度方面，虽然企业有自己的舱单电子信息，但还需要一定的人工环节，不能全部实行网上一体化核销报关，且“一次申报、一次查验、一次放行”的通关作业模式还不能彻底实行。在区域通关上，涉及的地区还比较窄，仅有粤黔桂区域大通关和长江经济带实现了通关一体化，而与东北、华北、西北和西南等地区还未实行一体化通关，降低了这些地区贸易投资往来的通关效率。

2.3  金融业发展有一定的滞后性，机构设置不均衡

贵州由于经济发展较晚，金融业发展较为落后，随着近几年经济的快速发展和转型升级，金融业发展则具有一定的滞后性，服务实体经济的能力欠佳。从境内主要银行业务上看，开通国际结算和国际融资等业务的银行主要是国有大型银行，但是贵州地方性商业银行涉及跨境金融业务较少。从市场份额来看，國有银行所占比例较大，其余商业银行和地方性银行的国际金融业务数量与业务收入占比例较小。在金融机构数量上，贵州金融机构数量与经济规模相比显得欠缺，与经济体量不相适应;金融机构种类单一，功能较少，导致服务能力不强。

2.4  电子商务与经济发展脱节，监管力度需要进一步加强

在经济快速发展的同时，必然会对电子商务的需求加大。目前，贵州经济增速比较快，与其他国家或地区之间的贸易往来也逐渐增多，但是跨境电商起步较晚，跨境电商基础设施还不完善，一定程度上制约着投资贸易的便利性。近年来，贵州也在积极打造综合保税区跨境电商平台、保税商店等新型模式，可受制于软硬件条件的限制，效果还不明显，满足不了实际需求。在监管上，目前贵州正在大力实施大数据战略，这一方面为跨境电商带来较大机遇，能够使境内电子商务企业快读获取、处理、缝隙海量商业数据，促进跨境交易顺利实施，但另一方面，大数据在信息处理上会带来一定的网络风险，相应的监管措施还未到位，监管力度无法满足日益发展的跨境电商规模的需要。在跨境电商人才上，贵州电商从业人员短缺，人员流动性大。由于与东部发达地区相比，这里电商发展的软硬件条件不足，且人才待遇不成优势，人才的引进出现困难。

3  长江经济带上游地区投资贸易便利化路径选择

目前长江经济带上游地区在投资贸易便利化建设过程中既呈现良好的发展趋势，但也面临着一系列不利因素。结合长江经济带上游地区区位条件和发展状况，为促进长江经济带上游地区投资贸易便利化，提出以下几条路径。

3.1  加强基础设施建设，提高投资贸易通达度

一是完善铁路交通网络，紧密对接与其他国家或周边地区之间的投资贸易往来，打通投资贸易要道，实现交通设施的互联互通。高效运用贵广高铁、沪昆高铁、黔深欧国际海铁联运班列，保持与东盟南亚各国家贸易往来，拓宽黔渝高铁发展空间，加强北上通往西安、兰州的联系，做好与中西亚和东欧地区的铁路连接。二是水路方面，增加水路交通基础设施的投入，实行长江经济带上游地区航道全面整治，加速打通南下出海通道，推进南下的通航扩能，推进长江经济带上游地区在水路上与珠江三角区连接，进而连接珠江出海口。三是在航空运输方面，努力增加与其他国家和地区的航线数量，增开西南内陆地区到出口数量较多和贸易便利化程度较高的国家和地区的航线，同时不断增加长江经济带上游地区航空口岸的数量。

3.2  做好营商环境，使投资贸易畅通化

长江经济带上游地区若要增强投资贸易便利化，最重要的一点是做好营商环境，一方面，要保证各类生产要素能够无阻碍地涌入上游地区内，为上游地区发展提供有效、充足的资源;另一方面，要积极培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势，使各种市场主体都能够平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争，享受同等权利。

3.3  夯实产业基础，提升投资贸易吸引力

产业基础的好坏，是长江经济带上游地区吸引外来投资、提升贸易效益的重要因素。由此，长江经济带上游地区要切实完善产业配套体系，夯实产业基础，避免投资产业出现上下游不衔接的状况，积极加大产业链招商力度，增强产业集聚性和联系性。合理参与区域、国内和国外产业分工，在某个产业领域培养自身优势，增强竞争力，为贸易往来提供坚实的物质基础。

3.4  积极培育多种金融业务，更好地服务投资贸易

一是大力引入发达国家或地区的知名银行进驻长江经济带上游地区，设立分支机构，增添跨境业务，促进跨境金融业务的便利化;二是加强与中国进出口银行的对接，建成多个长江经济带上游地区的分支机构，使进出口金融业务的操作更加规范化;三是鼓励各国际贸易企业在商业银行和地方性银行进行跨境结算业务，扩展跨境金融业务的机构范围;四是制定出台投资贸易在金融业务上的跨境优惠政策，促进长江经济带上游地区企业加强与其他国家和地区的贸易合作关系。

3.5  进一步简化通关流程，提高通关效率

简化通关流程，大力建设“单一窗口”。要继续推进通关程序的革新，简化出入境的手续，在涉及投资贸易的部门间建立信息、数据共享平台，实行无纸化文件出具、确认。增强部门之间的协调能力，实行跨部门一次性检查，避免重复性检查和信息查询，进一步缩短货物或资本入境的时间，减少交易成本，提高通关效率。同时，要加强与中游城市群和下游长三角地区的联系，还需加强与粤、桂等省份口岸之间的联系，建立统一监管模式，制定签署区域之间货物进出口结转自行运输通关制度，拓宽合作空间，促进投资贸易往来。

3.6  强化监管力度，推进电子商务进一步发展

加强跨境电子商务监管，建立网络管理平台，防范网络信息风险，建立统一的跨境电商平台，发挥大数据产业的优势，出台并给予适当的优惠政策，吸引更多的国家和企业加入平台，进一步优化跨境电商环境，使投资贸易更加便利化。同时要加大对人才引进和培育的力度，在人才引进方面，出台多元化的奖励措施，健全人才管理制度，降低人才的流失率;在人才培育上，建立电子商务专业实训基地，培养能适应长江经济带上游地区电子商务发展的复合型人才。

参考文献：

[1]项茹，金泽虎.长江经济带贸易便利化目标对策研究[J].皖西学院学报，2016，32（04）：61-67.

[2]付强，金泽虎.长江经济带贸易便利化的制约因素及其对策研究[J].常州工学院学报，2016，29（03）：60-65.

[3]黄正松，杨乐意.贵州贸易便利化水平测度与推进研究[J].价格月刊，2018（10）：54-60.

[4]金泽虎，李青青.上海自贸区经验对促进长江经济带贸易便利化的启示[J].国际贸易，2016（04）：30-37.

[5]李敬.“一带一路”背景下重庆构建内陆开放新格局的思考[J].新西部，2019（01）：65-68.

[6]高汝仕.产业化与贵州内陆開放型经济试验区协调发展研究[J].改革与战略，2018，34（11）：78-86.

[7]汤鹏飞.湖北长江经济带产业协调发展的基础、机制与思路[J].当代经济，2010（16）：9-11.

[8]牛禄青.长江经济带转型升级[J].新经济导刊，2013（12）：18-25.