习近平人才观视域下青年人才创业问题研究

王惠民　杨显东

摘  要：习近平人才观包括樹立人才意识、建设人才队伍以及遵循人才发展规律等。在习近平人才观的指导下研究地区青年人才创业问题具有一定的理论价值和现实意义，两者的结合是由我国当前的客观现状所决定的。围绕青年创业群体，文章分析了延边青年人才在创业培训、创业融资、创业政策宣传、创业氛围等方面存在的问题，并在习近平人才观视域下，结合当地实际分别从学习、实践、政策、观念和竞争等五个方面提出对策。

关键词：习近平人才观;延边州;青年人才创业;发展路径

中图分类号：G645      文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）04-061-04

党的十八大以来，习近平总书记站在大国发展的战略高度，在多个场合下发表了关于人才问题的重要讲话，形成了系统化的人才观。青年创业人才的培养作为习近平人才观的重要组成部分，对地区青年创业具有重要的指导意义。近年来，延边州积极响应国家“双创”号召，大力实施返乡创业工程。自该工程实施以来，虽然取得了较大的成绩，例如创业政策日益完备、项目不断丰富、服务更加有力、基层组织力量充实以及城乡建设集聚效应突出等，但也存在很多亟待解决的问题。本文试图对此进行分析，并提出有利于青年人才创业活动开展的路径。

一、习近平人才观概述

第一，牢固树立“人才是第一资源”的理念。无论是在正定时期，还是任职福建时期，或是主政浙江时期，习近平总书记都非常重视人才的作用，强调要大兴识才爱才敬才用才之风。要正确识别人才，真心对待人才，真心爱护人才，秉持德才兼备的原则，始终坚持以能力和业绩为导向，打破唯学历、唯职称、唯资历、唯身份的任人乱象，让人才在使用中成长，在使用中增长本领。

第二，建设规模宏大的高素质人才队伍。我国不仅是一个人力资源大国，同时也是一个智力资源大国。但在整个人才队伍中，仍然存在缺乏高技能人才、人才队伍质量有待提高以及布局有待改善等短板。为此，要充分利用现有人才资源，就必然要将各级各类人才的培养工作放在首位，“以培养造就高层次创新型人才为重点，加大企业经营管理人才队伍建设力度，统筹抓好高技能人才、科技教育人才、社会工作人才、农村实用人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设”[1]。

第三，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，做好人才工作。做好人才工作，要培养出一大批有才能且真实能干的可靠人才，就必须遵守人才成长的基本规律。一是学习是人才获取基本知识素养的重要途径。广大青年人才要学习习近平总书记在梁家河插队时“一物不知，深以为耻，便求知若渴”的好学品质。二是要真正成为有用之才，还必须经过实践的磨砺，在实践中积累经验，磨砺斗志。三是要让人才接受高尚道德品质的熏陶。尤其重视青年人才价值观的养成，要把握人才成长的大方向，确保培养出的人才不但有真学问，而且能够做到稳重自持、从容自信、坚定自立。

第四，毫不动摇地坚持党管人才的基本立场。集中力量办大事素来是中国特色社会主义制度的鲜明特点，而党管人才的基本立场正是这一鲜明特点的具体体现。坚持党管人才，一是要把握人才发展的正确方向，使人才能够自觉主动地投入到中国特色社会主义建设事业中去，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。二是要坚持问题导向，制定重大人才政策，要为人才成长提供优良的政策环境。三是要推进人才体制机制改革，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立人才分类管理制度，形成一整套人才培养、评价、任用、配置、激励的体制机制。

二、习近平人才观视域下延边州青年人才创业存在的问题

1.青年人才创业培训实效性不强

习近平指出：“应当有一种雷锋的钉子精神，挤时间学习，争分夺秒学习”[2]，要成为一名优秀的创业人才，就必须主动参与学习创业知识，接受创业培训，这方面延边州创业培训还存在不足之处。从创业培训的师资力量看，当前参与州内创业培训的导师只有极少一部分是专门从事青年人才创业研究;从创业培训的内容上看，延边州大多数青年人才创业培训导师都没有创业经历，这就导致青年人才创业培训的内容重理论而轻实践;从创业培训的过程上看，创业培训大多采取班级授课的方式，缺少对青年人才创业者参与创业培训效果的评估。比如，州政府一共组织开展了专业技术、市场营销、电子商务等各类培训1080场次，培训45239人次①，从培训的数量上来看，这似乎可以视为成绩，但质量如何却是不得而知。

2.青年人才创业融资机制尚不完善

习近平人才观强调要为人才的生存发展提供必要的物质保障，要想方设法解决人才在发展过程中遇到的实际困难，使人才能够安心工作、发挥作用。对于广大青年创业人才而言，资金问题是首要的。虽然为了解决初创企业融资难问题，延边州政府部门也制定了针对性政策。比如截至目前，州政府累计为6112名返乡创业人员提供各类创业扶持资金6.8亿元①，总量看似很大，但平均下来每个青年创业者仅1万多，这对于创业初期无疑是杯水车薪。总体而言，当前延边州青年人才创业的融资现状是不容乐观的。一方面创业选择的主要领域通常与食品加工以及农业相关，导致资金回笼较慢，对风投资金的吸引力也不足;另一方面，尽管政府对于初创企业有一定资金帮扶，但数额有限，而银行为了转移风险，通常信贷门槛较高，导致大多数创业者无法承担。

3.青年人才创业政策宣传力度不足

习近平人才观强调要营造良好的政策环境，建立和完善有利于人才公平竞争、脱颖而出、发挥作用的制度环境。就这一方面而言，当前延边州已有一套相对完整的政策体系，但在政策宣传上还略显不足。通过到延吉、敦化、龙井等地的走访调查，笔者发现，一方面负责政策宣传的人员往往对政策的理解不够深入，对政策的宣传仅限于机械式的上传下达，没有真正领悟政策的内涵;另一方面，在延边州整个政策宣传体系中，缺少对政策宣传效果的反馈和评价机制。比如，为扩大政策的宣传面，州政府将各项政策整理制作了《返乡创业政策汇编》及《返乡创业实用指南》，共发放76300册①。但青年创业者对这种政策宣传形式的理解度如何？宣传效果怎样？类似这样的问题缺乏后续的追踪与反馈。

4.青年人才创业氛围活跃度有待加强

习近平强调：“环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散，事业衰”[3]。良好的创业氛围能够激发青年人才主动参与创业活动的意愿，能够为青年人才克服创业过程中的困难提供精神支撑，能够在一定程度上提高地区青年人才创业的成功率。当前延边州青年人才创业氛围还不够活跃，首先是限制青年人才创业的传统意识还存在。延边州地理位置相对偏僻，对外交流不便，这使得人们对青年人才参与创业的认可度不高，与创业有可能带来的财富相比，人们更希望自己的子女能够找到一份稳定的工作。其次，大多数人更多地推崇读书入仕，存在一种小富即安的心理，在一定程度上束缚了青年人才参与创业的热情。

三、习近平人才观视域下延边州青年人才创业活动的发展路径

1.学习铸才：提高青年人才创业的知识能力

在2013年“五四”青年节与北京大学优秀青年代表座谈时，习近平也说过：“我到农村插队时，给自己定了一个座右铭，先从修身开始。一物不知，深以为耻，便求知若渴”[4]。同样，成为一名合格的创业人才，首先要刻苦学习创业的理论知识，提高自身的创业理论素养。为此应该做到以下几点：第一，逐步培育一支专业师资队伍。以延边州内高校为青年人才创业培训主体，政府部门通过立项，拨付资金以供州内高校相关学科对青年人才创业问题进行研究，逐步形成一支专门研究州内青年人才创业问题的师资队伍。此外，为强化青年人才创业培训的实践性，还应该聘请州内的创业成功人士为青年人才传授经验。第二，要构建起符合州内实际情况的创业培训课程体系。一方面，要针对延边州内的市场实际情况，不能纸上谈兵，切实解决州内青年人才创业过程中的实际问题;另一方面，创业课程体系要着眼于创业群体中的青年人才群体，从而提高创业课程体系的针对性。第三，青年人才创业培训不能只重过程而不重视结果。州内高校要提高青年人才创业培训的效果，就必须重视对培训结果的测评，从而保证州内青年人才真正达到以学增才的效果。

2.实践砺才：增强青年人才创业的基本素质

习近平指出：“实践出真知，实践出人才。这是人才成长最根本最管用的规律”[5]。创业过程即为实践过程。高校要提高青年人才创业培训的效果，不仅要做好创业理论知识的教授，还必须完善与理论工作相配套的实践环节。为此，州内高校首先搞好大学生创业实践基地的建设，虽然仅一所在建，但要长远谋划，着眼于提高青年创业人才的实践能力，将创业实践基地真正做大做强。其次高校要让大创项目的资金真正落到实处，使青年创业人才有充足的创业培训资金。同时要发挥好校内创业社团的作用，通过举办各类创业活动提高学生的创业素质。此外，高校在青年创业人才的培养过程中，不仅要重视青年人才创业理论素养和实践能力的提升，还应充分重视诚信、责任担当等优秀品质的培养。

3.政策导向：激发青年人才创业的积极性

党的十八大以来，党和国家制定了一系列服务型政策支持青年创业。比如完善公平竞争市场环境、强化创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等，这一系列政策都旨在实现“大众创业，万众创新”的目标，实现经济发展方式的顺利转型。针对州内青年人才创业过程中资金缺乏、风险较高等，政府部门应该通过合理的政策引导，帮助州内广大青年创业人才切实解决问题，从而激发他们创业的积极性。就资金缺乏问题，一方面州政府应该加大对州内青年人才创业的资金投入，设立青年人才创业担保基金，保证其能够从银行获取贷款。此外，州政府还应该加大对州内青年创业人才的贴息力度，减轻青年人才贷款融资的压力。另一方面，州政府还应该设立政策性基金，对州内有潜力的创业项目直接给予基金扶持。就青年人才创业过程中风险较高问题，州政府应该设立失业保险基金，鼓励州内广大青年创业人才缴纳失业保险，帮助青年人才度过创业失败的过渡期。此外，州政府还可以学习其他省的做法，比如，广东省政府会给与创业失败后的创业者一定额度的“挫折补贴”;昆明市政府给予创业失败的大学生两次创业补贴;合肥市政府规定新创业失败人员可申报社会保险补贴等等。

4.观念更新：提高青年人才创业的意愿

“常格不破，人才难得”，习近平总书记时常强调要打破对人才的固有偏见和僵化标准。群众对待创业的观念不改观，传统的“下九流”思想如果仍有残余，那么即使有完备的政策体系，广大青年积极参与创业的氛围也是不可能形成的。由于地理位置、政府引導政策等方面的影响，延边州内群众对青年人才参与创新创业不够认同。对此应以两个方面为切入点。一方面在政策宣传过程中，州政府部门一是应让政策宣传员集中接受州内创业政策的知识培训，深刻领悟青创政策相关文件的精神内涵，对政策内容做到心中有数。二是发挥电视、广播、报纸、网络等各种宣传平台的优势，积极探索微信、微博、QQ群等新媒体使用方式，不断拓宽政策宣传的途径。三是追加政策反馈机制，及时发现州内青年人才创业政策中的不合理部分，不断完善州内青年人才创业政策体系。另一方面要从教育上切入，高校要担负起强化青年人才创业意识的使命，要形成高校创业文化，让广大青年人才有参与创业的热情。

5.竞短争长：营造青年人才创业的良好氛围

习近平将人才成长的过程描述为“一个相互竞赛、比学赶超、拼搏前进的竞争过程”[5]。营造州内良好的创业氛围，州政府在重视树立青年人才创业模范的同时，还应该重视适当的竞争。为此，一方面应创造青年创业人才自由流动的机制，为此应建立公共信息服务平台，公开发布人才信息。同时，州政府部门要加快户籍、编制、档案管理等相关制度改革，打破人才流动中的地区、部门、所有制以及身份等体制机制壁垒，使州内青年人才能够自由公平地参与到竞争中来。另一方面要宽容失败，要使州内广大青年创业人才能真正发挥自身作用，实现人尽其才，就应当在区域内形成宽容失败的创业文化氛围，而不是以一时的成败论英雄，要让州内广大青年人才有机会积累创业经验，为走向成功积累资本。

注释：

①数据来源于延边州组织部《延边州返乡创业工程有关情况介绍》。

参考文献：

[1]本书编写组.聚天下英才而用之——学习习近平关于人才工作重要论述的体会[M]，北京：中国社会科学出版社，北京党建读物出版社，2017：61.

[2]习近平.摆脱贫困 [M]，福州：福建人民出版社，海峡出版发行集团，2014：116.

[3]习近平.在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[N].人民日报，2013-10-22（1）.

[4]中国无悔 青春有梦——习近平五四青年节参加主题团日活动侧记[N].人民日报，2013-05-06（1）.

[5]习近平.在全国人才工作会议上的讲话[N].人民日报，2010-05-27（1）.