土地利用规划与城市规划协调研究

扈常涛

摘要：在我国经济迅速发展的情况之下，对于土地的开发利用也是越来越快，随着城市化水平的不断推进，城市建筑规划用地也越来越多，而如何协调土地利用总规总规划与城市规划也是我国主要面临的一个问题。为了满足人们不断增长的生活需要，对于土地的需求也越来越大，越来越多的土地被开垦，随之而来的就是在土地资规划管理、使用管理当中出现一系列的问题，对我国的土地资源管理也会造成一定的影响，而两个规划之间的协调，也是目前我们需要解决的问题。

关键词：土地利用规划;城市规划;协调推进

引言：由于我国土地土地利用规划与城市规划之间失衡，国家对于这方面的重视程度也不断提高，在促进经济增长的过程当中更加注重土地的合理协调规划，坚持可持续发展的战略，因此在现存的土地规划管理问题当中根据我国实际情况进行解决措施的探讨，从而改善我国土地利用规划与城市规划当中的问题，减轻土地的压力，在经济发展，人们生活水平不断提高的同时，保持对于土地的合理利用，让土地规划管理的管理更加制度化、规范化。

一、新形势下我国土地利用规划与城市规划当中存在的问题

（一）、土地资源的浪费

在中国经济快速发展的情况下，我国城镇化建设不断加快，城市用地也大幅度增，在城市建设规划当中，对于土地的需求也是越来越大，在这种背景下，为了满足土地用地需求和追求一定的经济利益，投资商会在城市中加大对于土地资源的开发，来进行资本的积累，但是，在这种情况下，很多的土地资源被开发出来但是并没有得到真正的应用，这就造成了土地资源的一种浪费，而且在这种形势下，对于土地的管理也是一个非常大的难题。

（二）、土地利用规划与城市规划中立足点不同

在我国土地利用当中，土地总体利用规划与城市规划的立足点是不同的，它们利用土地来发展的需求是不一样，在城市规划当中，进行土地规划的总体立足点是在于拉大城市的框架，来增加城市的数量和城市的规模，从而来促进城市经济的发展，虽然在一定程度上会有利于我国城镇化的发展以及经济总体发展，但是也会存在城市建设规划当中过度过度开发土地的问题，而与城市规划的立足点不同，我国土地总体利用规划既需要考虑到农业用地，也需要考虑到建设用地，在于谋求两者之间的协调，希望在发展的过程当中可以保护耕地，节约用地，控制城市规模的，过度扩大，而正是由于这两个规划的立足点不同，因此他们两个之间也难以真正做到有效的协调，并且常常在土地规划使用方面产生分歧，从而造成两个规划管理之间的矛盾，不利于两者的统合协调。

（三）、土地规划与城市规划之间在工作衔接方面存在问题

实际上之所以在土地使用过程当中产生一系列的问题，一个最根本的问题就是土地管理部门没有做到有效的协调和管理，在土地总体规划和城市规划两个管理部门没有进行明确的沟通交流以及，出臺有关文件进行说明，因而在一些方面会比较模糊，这样一来没有了制度和管理的约束，也没有彼此之间的交流与沟通，因而在整个地区发展当中，土地的使用就会产生一定的分歧，在土地总体规划当中并没有明确的说明对于城市规划用地的需求，而城市规划的同时也没有考虑到土地总体规划，没有建设的依据也就是两者之间没有办法实现协调发展和完美对接。

二、实现土地利用规划与城市规划之间协调进行的措施研究

（一）、统一用地分类标准

在现行的国土资源部颁发的有关土地分类有关法律法规文件《全国土地分类（试行）》当中，将土地利用现状分类和城市地籍利用分类进行了一个合理的归并，并且为了适应《土地管理法》的推行，将全国的土地分为农业用地建设用地和未利用土地，但是将这个。文件当中的内容与城市用地分类的比较当中，我们可以看到这两者之间有交叉融合，并且在两个规划用地之间并没有提出明确的使用界限，难以进行明确的管理和区分，这也就造成了两个规划难以协调推进的问题，因此想要解决城市规划与土地总体利用规划之间存在的问题和冲突，就必须要统一用地分类标准，将分类标准进行明确说明，让两个规划在推行的过程中都有明确的执行依据，从而也不会产生一些不必要的矛盾分歧，在问题产生的时候依据分类标准就可以直接进行判定。

（二）、城市发展方向协调统一

想要实现土地总体利用规划与城市用地规划之间的协调统一，就应当要考虑到城市发展的方向，城市的不同发展方向对于土地利用需求也是不同的，因此只要明确了城市发展的总体方向，也就会明确城市用地规划当中对于土地的用地方向。根据我国的现实国情，我国城市在建设发展当中必须要首先考虑到保护耕地，在确保耕地资源足够的情况下再依据区域范围内土地适宜性评价和城市发展当中对于基础建设设施的需求来进行城市用地规划。在确保基本农田的基础上，确定城市发展的未来方向，也确定城市建设当中土地的利用方向，在没有耕地矛盾的基础上与土地总体利用规划进行协调，这样就会减少双方之间的矛盾冲突，也会实现耕地资源的保护以及城市的进一步建设，在保证总体用地规划不受到干扰的同时尽可能的配合城市用地发展，这也是实现双方协调统一的一个有效方式。

（三）、在多方面寻求城市用地之间的供需矛盾解决方法

在根本上来说，之所以会产生土地总体规划与城市用地规划之间的矛盾，就是由于土地供需紧张导致的，在我国经济迅速发展的情况之下，对于土地的需求也越来越多，但是土地的总体数量是有限的，在这种情况下就对土地的规划产生了矛盾，双方都想要在最大限度上保证自己的规划得以实现，但是又由于两者之间的紧密联系，所以真正的分割来进行规划是不可能实现的，最好的解决两者之间冲突的一个方式就是寻找途径来解决城市用地的供需矛盾，在很多的城市建设当中，由于土地资源的有限，他们就从城市建设着手，重新规划方向，在很多的城市当中，由于对于交通的要求要求较高，但是用地有限，于是就开始研究建设空中公路，从路面上的横向发展转变成为纵向建设，这样一来，既保证了城市用地的需求也缓解了用地的紧张，在两个规划之间出现矛盾的时候也可以利用相似的方式来，解决土地之间的供需矛盾，从而推进两个规划的协调发展。

总结：虽然我国疆域辽阔，土地资源众多，但是随着经济发展对于土地的需求不断增多，于是土地资源也变得非常有限紧张，在对于土地的规划当中，协调总体用地规划与城市规划也是我们在发展过程当中不可避免的一个问题，只有解决了这个问题才能实现更加顺利的发展，让总体用地规划与城市用地规划相互推进，共同在有限的土地上实现更好的发展，进行更加合理的规划。

参考文献：

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（作者单位：山东省平邑县自然资源和规划局）