关于水利投融资机制的探索和创新

汪辉

摘要：随着我国工业化进程的不断加快，不仅政府高度重视水利工程建设，人民群众对水利建设也更加关心。因为水利工程建设可以实现水资源的循环利用，缓解水资源紧张的问题，其关系着人民生活的质量。水利工程的建设具有十分重要的意义，其可以促进我国的经济发展水平的提高，并保障水资源的有效利用。但是在实际的水利工程建设过程中却存在着严重资金问题，资金的使用成为制约我国水利发展速度的关键因素。因此建立完善水利投融资机制非常重要。本文对建设水利投融资机制存在的问题进行了分析，并探索了影响水利投融资的相关因素，提出了投融资创新建设的对策。希望本文的研究为水利工程的投融资人员带来一定的参考价值，促进水利工程的发展。

关键词：水利;投融资机制;探索和创新

引言

水利工程建设的规模和质量直接影响着国家的经济发展水平。水利工程建设可以起到兴利、除害的作用，很好地促进国家水利经济的发展。如果水利工程建设不能受到重视，有可能使得洪水、旱涝等自然灾害的发生概率增大，甚至可能会造成人员的伤亡。此外，农业水利是水利的重要组成部分，一旦该部分得不到有效的建设，就有可能造成粮食减产的现象。这产生的不良后果难以想象，因此水利工程建设应得到高度重视。然而现阶段水利工程的建设得不到有效资金支持，这阻碍了其发展步伐。建造完善水利投融资机制可以让水利工程的顺利开展得到保障，促进我国水利事业的发展。因此对建设水利投融资机制的方法进行创新非常重要。

一、水利投融资机制建设存在的问题

（一）水利工程建设项目的任务繁重

随着政府对水利工程项目重视程度的加大，需要建设的水利工程项目也明显增多，这给水利工程建设带来了极大的压力。在2016-2020年第十三个五年规划中，针对水利工程方面提出了共172项重大水利工程的建设任务，这些建设项目要在2020年前建设完成。巨大的工程建设项目对人力、物力、财力都提出了更高的要求。除此之外，对一些病险水库的加固除险、饮用水的安全建造、灌溉区域的继续建造等都需要大量的资金支持。国家及人民群众对水利工程的建设热情度的高涨，建设工程任务的加大，都对我国水利工程的发展有促进作用，同时也增大了水利建设人员的压力，我国水利工程建设的任务也变得越发繁重。

（二）水利工程建设的资金高需求

由于人们对水利建设工程的高要求、水利建设工程项目的增多及建设所用材料成本的逐年上升，使得水利建设资金出现短缺情况，难以顺利开展建设工程。因此加大对水利建设的投融资非常关键。十三五规划中提出的172项水利建设工程，每一个建设项目都需要高资金的支撑，到2018年底，在建工程已有133项，投资资金超万亿元，但是后期的水利建设工程及已建成水利项目的维护仍然存在着严重的资金缺口。因此能否找到合理的方法对资金缺口进行填补，成为水利工程是否能顺利开展的重要因素。

二、水利投融资机制的创新改革

（一）制定完善的水利建设基金方案

建立完善水利建设基金方案可以为水利建设提供资金保障，规范资金的使用流程，提升资金在水利建设实施过程中的使用效率，避免造成资金的沉淀。其实水利建设基金在20世纪末就已经有了开设，但是由于实施过程中没有得到足够的重视，使得其未能得到有效落实，影响了水利事业的发展。因此我国政府及相关部门应加大对水利建设基金的重视度，为水利建设进行目标规划。完善水利建设基金方案可以从市场角度进行分析，在资金短缺时对市场投资的规划和使用，可以保证水利基金的收益率。此外对基金的征收期限应适当延长，征收范围也相应扩大，除了固定的政府投资资金，应多方面考虑增加资金来源的因素，以此形成一种共同运营水利基金的趋势，较快的提升水利整体资本的实力。

（二）政府对水利建设工程政策及文件的出台

水利工程建设需要政府规范性文件的出台。只有对水利建设的各方面进行详细的细则规定，让建设实施有理有据，才能保证建设工程的有序进行。政策文件的规范化是水利事业快速发展的基础和前提，其能为建设工程开展起到指导作用。在相关文件中，应对水利建设的财政投入、债权股权投融资等制度进行详细规定，让水利投融资机制有法律条款作为基础，得到法律层面的保护。这样在水利投融资过程中产生矛盾时，也可以有法可依，方便让问题得到高效解决。

（三）政府水利投融资的带动作用

由于我国公有制为主体的基本经济制度，导致了政府在项目建设与资金投入方面占据了主体地位，其对水利建设工程在其他方面的投融资可以起到良好的带动作用，并且国家工程项目的建设离不开政府政策及资金的支持。因此政府要充分发挥自身行为的示范性与带动性。为了让政府更好的起到带头作用，应加大中央政府对水利建设资金投入力度，并积极对各级政府的资金进行整合，对水利投融资资金的使用进行有效合理安排。这样才可以带动人民群众参与到水利建设工程中，为水利工程建设的持续性打下坚实的基础。

（四）充分利用市场融资体系

1.银行贷款机制的优惠

市场投融资机制是除政府机制以外，对水利投融资建设影响最大的。市场体制的不断变化，让资金的多少也充满着各种不确定性。在市场投融资机制中，银行成为了水利建设投融资依托的主体机构，其中尤其是银行贷款机制成为水利资金组成的主要来源。因此为了充分利用水利建设的市场投融资体系，银行在水利工程建设方面的贷款机制可以予以较大限度的优惠。例如：银行在水利工程建设的资金贷款上，可以延长其贷款的期限，增加其贷款额度，对贷款利率适当的降低。这样可以保证水利建设得到长期有效的资金支持，加快水利工程建设规模的扩大速度，让水利工程可以稳定发展。

2.专业水利投融资平台的建立

但是市场投融资中单单靠银行贷款方面的优惠远远不能满足水利建设资金的高需求，与水利工程建设实际资金需求仍有巨大的差距。因此可以尝试在市场投融资机制建立针对水利建设的相关专业性融资平台，此融资平台的资金专门用于水利建设。水利融资平台可以以政府专项资金作为主要资金来源，以政府信用的信用作为平台投融资的基础。此外，还应鼓励大型水利企业开展信贷、债权等活动，扩大水利投融资来源的范围，让水利投融资机制的发展趋向于多元化。

（五）提升人民群众的水利投融资参与度

水利工程的建设最终是服务于人民的，因此可以采用对人民群众进行水利投融资的方式缓解水利建设的资金压力。政府可以对参与到水利建设的人民群众进行补贴，从而激发人民群众积极性，让水利建设体系进一步完善。

三、结论

任何一个建设项目的开展都需要资金的支持，水利工程更是如此。对水利建设投融资机制进行探索和创新，会为水利建设的进行提供最大化的资金保障，促进我国水利事业的发展，提升我國的整体经济实力。由于投融资政策的不稳定性，因此在对投融资机制的探索中，还应紧跟时代步伐，不断对其进行完善。只有这样，才能保证水利事业的可持续发展，提高我国国民的生活质量。

参考文献：

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[2] 陈星.现阶段水利设施建设投融资机制的探讨——以池州市为例[J].池州学院学报，2014年02期.

[3] 王雨，魏邦记.水利投融资机制改革研究[J].黑龙江水利，2017年01期.

（作者单位：中国能源建设集团北方建设投资有限公司）