教育均衡发展视野下幼儿园教师配备的改善策略

高海燕 付慧

幼儿在幼儿园所受教育质量的好坏，不仅与幼儿园的硬件水平有关，更为关键的影响因素是幼儿园的教师水平。因此，在社会不断发展、人民生活水平不断提高、八零九零后家长对学前教育重视程度不断提升的今天，幼儿园教师的素质水平也深受社会各阶层人士关注。

然而，由于城乡经济发展不平衡，不同的幼儿园配备的师资力量也不一样。大部分优秀幼儿园教师集中在城区，且分布也不平衡。这就造成了幼儿园教师整体上配备不均衡的状况，严重制约着学前教育事业的稳定、平衡发展，更不利于实现教育公平。市区幼儿园和乡镇幼儿园的办学水平、师资力量、教育质量的差距在逐步拉大，甚至出现了“两极分化”的趋势。不仅城乡幼儿园存在师资配备的差异，公民办幼儿园之间也存在着显著的师资配备差异。

笔者运用观察法，了解当前延安市幼儿园教师配备的现状，分析影响延安市幼儿园教师均衡配备的因素，并提出从多个方面改善城乡幼儿园教师配备不均衡现状的策略和方法，以期推動整个延安市幼儿园教育水平和教学质量的提高，缩小城乡差距，促进教育公平。

一、幼儿园教师配备的现状

（一）城乡幼儿园教师与幼儿配备比例不均

不同资质、不同地域的幼儿园，教师与幼儿配备的比例是不平均的。简单来说就是城市地区幼儿园的师幼比要高于乡镇，公立幼儿园的师幼比高于民办幼儿园，示范公立幼儿园的师幼比又高于普通的公立幼儿园。或者可以这样说，幼儿园教师与幼儿比例同幼儿园资质及所处地区经济发展程度呈正相关。

一方面，资质较差、地处乡镇的幼儿园由于人才吸引力不足，导致教育教学质量每况愈下。家长们就倾向于将孩子送往城区资质较好、教学水平高一些的幼儿园上学。乡镇幼儿园的学生不断流失，收入也随之流失，更缺乏引入高水平教师的财力支持，由此形成恶性循环。城区幼儿园班级的学生规模也越来越大，但是配备的教师却不能跟上不断膨胀的生源，导致师幼比走低;另—方面，资质较好、地处城区的幼儿园由于自身优势，能吸收到的优秀教师要多很多，接收到来自管理部门相应的支持力度要大得多，虽然班级幼儿数量在增长，但是由于教师流动性低，且优秀教师不断涌入，而且班级幼儿的数量不可能无限制增长，这都使得师幼比得到了提高。

（二）城乡幼儿园教师教育水平不一

总的来说，城市幼儿园教师的平均教育水平和教学质量要高于乡镇幼儿园教师教育水平和教学质量。城市幼儿园配备的教师具有本科和专科学历的占大多数，仅有少量高中毕业，学前教育专业毕业生的比例也相对较高：而乡镇幼儿园配备的教师很少具备大专及以上学历，大都是经历过一番面试考核以及岗前培训后，就直接上岗的。即便是有大专毕业生在幼儿园任职，也很少能安下心来认真工作，更多的是寻找各种各样的机会回到城里教书。

此外，懂得一定学前教育理论知识，并有相应的教师资格证的教师配备也呈现出两极分化的状态。城市里具有教师资格证、从事学前教育的幼儿园教师比例要大大高于乡镇。不少乡镇幼儿园由于找不到合适的老师，只好降低幼儿园教师的聘用标准，高中或者中专毕业且爱岗敬业，愿意从事幼儿园教师的工作均可纳入考虑范围。教师质量从源头上就呈现出较大差别。

（三）城乡幼儿园教师教龄存在较大差距

城市幼儿园教师教龄普遍长于乡镇幼儿园教师教龄。当然，这并不是说乡镇幼儿园教师教龄普遍偏低，而是在不同区域幼儿园教师教龄相当情况下，分布的人数较为集中。据笔者观察，乡镇幼儿园教师教龄大都集中在5到10年，而城区幼儿园教师教龄大都集中在10到20年。

由于乡镇幼儿园教学环境不如城市幼儿园，不少乡镇幼儿园教师都将乡镇幼儿园当作自己事业进阶的跳板，在乡镇幼儿园工作主要是为了积攒工作经验，好为日后进入城区幼儿园打下基础。许多幼儿园教师都是在乡镇里干了两三年，就开始考虑往城市里跑，导致乡镇幼儿园教师流动性很高。城市幼儿园教师由于工作环境较好、收入待遇较高，因此流动性比之乡镇幼儿园教师要低很多。

二、幼儿园教师配备的影响因素

（一）经济水平方面

城市和农村的经济发展水平也深刻影响着城市幼儿园和农村幼儿园的发展水平。由于城市幼儿家长经济收入较高，教育投入与支出意愿较强，也能承担更高额度的教育经费，城市幼儿园也就有了充足的资金保障教师的收入，确保教师的稳定性，也有能力引进更为优秀的教师来提高教育教学水平。而农村的幼儿家长由于收入水平不高，对学前教育的重视程度也不够，有些家长觉得只是需要有个地方安置幼儿，支付较高教育费用的意愿普遍较低，导致乡镇幼儿园维持乏力，更不用说有丰裕的资金来引进教师，提高师幼比了。

（二）福利待遇方面

不可否认的一点是，城市幼儿园教师的收入要远远高于乡镇幼儿园教师的收入。此外，在福利待遇、岗位支撑、晋升渠道、培训机会方面，乡镇幼儿园教师所得也远远低于城市幼儿园教师的平均水平。不仅如此，即便是在城区，公办幼儿园教师和民办幼儿园教师的社会地位也有所区别。普遍观念意识里，公办幼儿园教师是有编制的，福利待遇较好，工作环境无论是比同处于城区的民办幼儿园还是乡镇的幼儿园都要好很多，获得的培训机会也远远多于后两者。乡镇幼儿园由于无法给予幼儿园教师更好的福利待遇，没有足够的吸引力，自然留不住人才。即便是有教师留下来了，也因为工作环境、福利待遇、收入等各种问题而心怀怨念，对工作有所懈怠，更不用说提高教学水平了。

（三）政府支持方面

政府政策支持、管理支持和经费投入上的力度不同也导致城乡幼儿园教师配备情况存在显著差异。城区示范幼儿园所因政策支持、管理扶持获得的资源相较其他类型幼儿园要多很多，教育资源的优化配备固然有一部分是市场因素自发形成的，但是也和政府政策倾向、资源配备有关。加之延安市学前教育规划实行属地管理规划政策，即城区幼儿园由城区政府及教育主管部门管理、乡镇幼儿园由乡镇政府及教育主管部门来管理，两者财力上的显著差异，造成幼儿园受到的财政支持力度也存在较大差别。

三、教育均衡发展视野下幼儿园教师配备的改善策略

从上述状况中可以看出，经济发展水平高低、福利待遇好坏及政府扶持力度大小等因素都深刻影响着幼儿园教师的资源配置。现阶段，延安市城乡幼儿园教师配备比例不均、教育水平不一、教龄存在差距等问题也确实存在。如何改善城乡幼儿园教师配备现状，促进延安市教育水平均衡发展，推动教育公平，是我们当下应当思考的命题。笔者根据自身经验，结合我国其他城市均衡幼儿园教师配备的策略方法，从延安市的实际情况出发，提出以下改善策略。

（一）充分发挥政府的行政管理职能

发挥政府的宏观调控职能不只是要政府通过行政管理手段，实现教师资源的均衡配置，统筹城乡学前教育发展，同时也要求市政府发挥主导作用，要有全局意识，发挥各个政府部门的优势，协调城乡发展差异，加大对乡镇幼儿园的政策扶持力度，对愿意前往乡镇幼儿园的教师给予一定的经济补助，并在福利待遇、岗位编制、职称评定、培训机会方面有意识地向乡镇幼儿园倾斜，努力推动城乡教育均衡发展。

同时，政府应当根据延安市幼儿园实际情况，因地制宜，出台一套相应的幼儿园教师任职标准，对幼儿园教师的学历比例、毕业专业比例以及师幼比进行规范化管理，让各幼儿园有章可循。并帮助幼儿园制定科学合理的教师配备规划，为幼儿园教师提供丰厚的薪酬奖励、年终奖金、岗位补贴等，缩小城乡幼儿园教师的收入差距，降低乡镇幼儿园教师的流失率，为乡镇幼兒园的可持续发展打下基础。

（二）建立城乡幼儿园教师流动机制

城乡二元经济结构一时之间还很难改变，城乡经济发展水平差异还将长期存在。但是，通过建立城乡幼儿园教师流动机制，可以有效打破城乡教师壁垒，促进城乡幼儿园教师之间的交流合作。

这种流动机制可以有两方面的内容：其一，城区幼儿园骨干教师“一对一”帮扶乡镇幼儿园教师，促进其教育水平和教学能力的提升;其二，定期开展城区幼儿园教师下乡活动，鼓励城区的幼儿园教师下乡，并给予一定的经济奖励，推动其努力为乡镇幼儿园带来新鲜的教学理念和教学方式，让乡镇幼儿也能享受到城区同等教学指导。

（三）建立幼儿园教师培训机制

针对幼儿园教师教育水平参差的情况，有必要建立起一套完善的幼儿园教师培训机制，对幼儿园教师进行定期的岗位培训，从培训时间、培训内容、培训方式上都加以规范，确保城乡幼儿园教师享受到同等的教育培训机会。

同时，幼儿园也可以和当地或者外地的高校合作，定向培育优秀的幼儿园教师。定期开展幼儿园教师经验交流会也是提高幼儿园教师综合素质的有效途径，让城乡幼儿园教师相互学习、促进、交流，反思自身在日常教学过程中出现的问题，并加以改进，这也有助于推动城乡幼儿园教师水平往一个向上的方向发展。