浅析城市人才落户政策

陈梦婷 马妮 徐旌杰

摘 要：落户政策是决定城市发展高度、方向、潜力、温度的基础性决策。时代在发展，科技在进步，南京也与时俱进，为引进新型人才，颁布“落户新政”以在“抢人才”大战中拔得头筹，我们搜集南京人才落户政策的实施一年以来的信息，进行了归纳分析并对该政策未来发展作出预期。

关键词：人才落户政策；宁聚计划；人才引进；城市发展

人才落户政策有利于资源自由配置，促进城市间市场经济发展要素资源的自由配置，为城市引进、留住人才提供广阔的平台，也能一定程度促进城市在经济、生态、文化等多方面的发展。加快推进落户政策、促进农业转移人口市民化进程，事关千万人民群众福祉，对于优化发展环境，更好助力大众创业、万众创新，加快推进新旧发展动能的转换具有重要意义。

一 城市人才落户情况对比与分析

（一）落户政策兴起原因

新一线城市积极推出人才落户新政，这背后，是全国劳动力人口下降，人口红利不复存在，而老龄化率不断攀升。从2011年到2018年，中国减少劳动力人口4343万人，连续第七年下降，无论是为了支撑楼市，还是盘活经济，争夺越来越有限的年轻劳动力人口，被决策者越来越看重。城市竞争进入新阶段，二线城市正在向高新产业和高端服务业转型，而人才是支撑发展的基础，争夺大学生，是必不可少的一环。

（二）二线城市人才政策发展现状

随着目一线城市人才的竞争白热化以及对大规模人口的控制，一线城市不再是人才唯一的选择，二线城市迎来了自己发展的新机遇。

2018年，多个二线城市纷纷出台“户籍新政”，对以大学生为主的高学历人才降低落户的门槛，并辅之诸多优惠政策，各地的户籍新政带来人口井喷，而落户新政对于实现社会经济良性发展，促进产业转型，完善社会管理公共服务具有重要的意义。

二 南京落户政策发展

（一）近两年落户政策实施情况

2018年，南京落户新政反响不俗。截至2019年2月26日，南京已经有超过7.5万名符合规定的人才落户。本科生占比84.3%，研究生人才占比8%，技能人才占比6.2%。同传统的行政化机制相比，南京的引才模式突出市场主导，突出企业主体，突出园区主阵地，以产聚财，以才促产。2018年南京落户新政下“创业南京”英才计划已聚集33名科技顶尖专家，培育117名装新型家，引进1280名高层次创业人才，引进11438名青年大学生创业，以高端人才引进新兴产业，以产业人群带动人才聚集的生动局面正在形成。

（二）南京落户新政的影响

1. 经济影响

2018年南京经济各领域都呈现出了上涨的趋势，其第三产业服务业的增加值占GDP的60.45%，居全省第一，南京落户政策的提出就宏观经济政策相比，户籍政策对于经济发展可产生二次刺激，解决人才后顾之忧，以及政府政策的稳定性，激发人才的创造性。

2. 房价影响

南京落户新政实施前八天就落户了5400多人，而二手房市场在3月第一周成交了1014套，环比暴涨了181%，新房的走势与二手房市场相类似。这看似落户新政对楼市的抬升有很大的影响，但《南京市积分落户实施办法》中有关“房产面积满一平米积一分”的细则，经测算研究之后发现该结论并不成立，即人才落户政策主要目的不是抬高房价。

其次，關于今年的楼市操控，高层已经定调，要求房价要稳，即便是一城一策，但是要相信南京市政府在制定政策是也不会顶风作案的。

3.就业影响

人才落户政策实施一年已解决大量的人才后顾之忧，近六成落户人才已在宁创新创业。从一些受访者对于落户南京的原因，其中一位从法国留学最终选择了南京落户的人说“之前我也考虑过其他几个省会的城市，但一方面这几个地方工作选择面比较小，另一方面文化底蕴，科研环境等都不如南京。”南京创新就业的机会多，可以提供一个宽广的平台，在与周围地区缩小了差距之时，也同样提高了自身的竞争力，有利于吸引人才，为人才提供一个良好的就业环境。

（三）对未来落户政策的预期

1. 政策自身的预期

南京作为较早加入“人才大战”的二线城市，高端人才稀缺一直是其人才资源的突出短板。南京其实并不缺普通人才，真正缺的是顶尖的领军型人才，而高端人才一定是在顶级城市间对流。

据此我们预期，南京人才落户新政在与一线城市抢夺人才时，缺少旗鼓相当的筹码，虽能吸引普通人才，但却难得到顶尖领军人才。未来，南京在与其他二三线城市的“抢人大战”中，也将面临挑战，南京附近的城市和其他二线城市同样具有优越的落户条件，南京在落户新政内容和自身实力上并未有特别突出优势。

2. 落户新政对南京影响的预期

（1）对南京人口结构影响预期

落户新政除了能引进人口之外，也能促使人口结构发生积极的变化。二胎政策，激增的中小学数量以及南京高校在校生数量的继续增长，人才蓄水池越来越大。如果人才落户政策推动更多人才留在南京，南京地区的人口结构将会较之前老龄化有所改善。

（2）对南京经济结构影响预期

人才落户新政能加速私营、个体经济快速发展，有利于吸引外来人口就业，这些人口都是楼市重要的购买力群体。人才落户将会推动更多人才在南京落户就业，从而带动城市的产业发展、市场消费以及楼市需求，成为城市发展的源动力。

3. 预计落实落户新政的必要条件

落户宽松和相对有吸引力的房价，相比一线城市严控人口、严格限购，二线城市南京迎来了一个发展机遇，城市人口还将快速增加。引进人才其实就是一个要素重新组合的过程，人、资本、土地等要素中，最核心的是人。人才新政之下，没有产业，人才很难落地，增加的人口反而会成城市的负担，因此落户新政实施后的南京还要大力发展经济产业，给人才提供更多的机会。

三 结束语

南京人才落户新政推动人才资源的合理配置，提升人才的利用效率、城市创新能力和综合竞争力，在进一步推动户籍制度的放开和公共服务均等化等方面也有促进作用。目前来看，政策在人才引入的吸引力和后续配套措施上仍有不足，因此南京政府引进人才也必须跟公共服务提供能力和楼市调控政策结合起来，要避免人口期急剧涌入，超过城市的承载力，出现公共服务短缺的问题，如此才能进一步建设好新南京。

参考文献

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