招投标活动中应重点关注的问题分析

刘娜

摘要：自上世纪八十年代以来，我国工程建设领域实行招投标制度来进行工程发包，这是一种竞争性制度，在近几十年内逐步发展。然而，招投标在发展中暴露出许多问题，我国的建筑工程领域市场发展也受到了这些问题的影响。

关键词：工程招投标；招标改革

自改革开放以来，我国建筑产业从开始建立到规范化运行，不断实现公平化和透明化，取得了非常明显的进步。在建筑产业发展的同时，与此相关的招投标行业也在不断提高和完善，但在利益的诱惑下，招投标的公平、公正性难以保障，行业内甚至出现了串通投标、围标及规避招标等不良行为。

一、招投标活动中存在的问题

（一）招标人存在的问题

第一，应当公开招标的不予公开，某些招标人负责人为了自己的私人利益，不考虑招标项目的公开、公平、公正性，将本应公开招标的项目进行邀请招标甚至是直接发包；

第二，招标公告发布不合理，招标人将招标公告在非国家或主管部门要求的平台上发布，缩小发布范围；或者不同媒介发布的招标内容不一致；

第三，形式性招标，实际已内定中标单位，找几家单位虚假走过场；

第四，在招标文件中添加不合理的条件，排斥潜在投标人；

第五，将工程进行分解，把大项目拆解为很多小项目，规避招标或只对部分项目进行公开招标，另一部分则直接发包，出现一个工程多家施工的情况。

（二）投标人存在的问题

投标人存在的问题主要有以下几个方面：第一，违法转包，中标后将中标工程转包给另一方，或将工程进行拆解，将重要部位也一并转让；第二，投标人之间相互串通，在不同的项目中，几个投标人相互划分，在每个项目中，一家投标，其余几家陪标；第三，中标后不履行合同，故意变更设计以提高最终工程结算价格；第四，租赁资质文件，挂靠企业进行投标，在施工中难以保障质量；第五，超越资质承揽业务。

（三）代理机构存在的问题

代理机构主要存在以下问题：第一，在代理活动中，租借他人资质获得代理权，或者承接高于自身代理资质要求的工程；第二，与投标人串通，违反招投标中的公平性原则，将其余投标人排除在外；第三，存在乱收费现象，签订合同不规范等。

（四）评标专家存在的问题

评标专家存在问题：首先是专家素质参差不齐，在招标人的授意下，对于招标人内定的单位进行高评价，影响了评标结果的公平性；其次，特殊行业专家资源稀缺，在评标过程中存在专家专业与招标专业不吻合的现象，影响择优选择中标人；最后，存在专家不遵守职业道德，向他人泄露投标文件评审信息，影响评标结果等。

（五）行政监督部门存在的问题

在招投标过程中，行政监督部门可能存在问题：第一，监督不到位，不能及时发现串通投标行为；第二，在招投标过程中表现出明显的倾向性，影响招标结果的公平、公正性；第三，行政主管部门自身牵涉到竞标中，未能起到应有的监督作用。

二、对策与建议

（一）规范招投标环节，用法律武器规范招投标活动。

为了维护招投标市场的公平性，我国实施了《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关法律法规。然而，在《招标投标法》、《招标投标法实施条例》中，对部分违规行为的处罚未能进行完善。举例来说，从招标文件发布到投标截止时间不少于二十天，若不足二十天，没有明文处罚规定。很多招标者会利用这个漏洞，私下提前泄露招标文件给内定中标者，让其他投标人没有充足时间进行准备，使得内定投标人中标；又比如评标委员会的人数应不少于总人数的三分之二，对于违反这一规定的行为也没有明确相应处罚措施。

（二）严格监督过程，实行招标备案

在招标之前，行政监督部门严格审查，进行审查后的项目才准予备案，违规项目坚决不予办理备案手续，将违规行为扼杀在摇篮中；同时，在招投标活动的各个环节中，都要进行全面监督，联合公正法制机关、各部门纪委和相关监察部门进行联合审查，及时发现招投标活动中可能出现的问题，并及时进行处理。

（三）规范评标专家管理

首先，本着珍惜人才的原则，对于各专业的评标专家实行完善的培训和考核制度，对于稀缺行业的专家进行重点培养和补充。同时，向评标专家明确管理制度，普及评标相关的法律知识，使得评标专家建立起公平公正的评标原则，在评标中发挥积极作用。评审过程中，若评标专家出现违规行为，需进行严肃处理，并记录在案。

（四）规范招标代理机构的服务

招标代理机构的行为直接影响到招投标活动的质量。为了促进招标代理机构的良性发展，需尽快健全招标代理机构的管理机制，建立招标代理机构的信誉档案和不良行为查询机制，加强业务培训或考核机制，使得招标代理机构行业的整体水平得到提升。

（五）健全建筑市场制度

在目前情况下，建筑招投标行业中，招标人占主动地位，投标人为谋取中标扰乱市场。根据目前的行业发展来看，在建筑工程合同履行过程和招投标过程中，投标人的诚信并未得到有效监督。基于这種情况，建筑市场担保制度的健全刻不容缓。应加强招投标的公开化、合理化和科学化，进一步规范建筑市场的招投标制度，为建筑市场招投标活动进行质量把控，使得招标人和投标人的利益均得到有效保障。同时，可从进一步完善招标公告，招标文件，严格控制评标专家水平以及严格把控招投标合同签订、执行和监督等方面入手，从实际角度健全建筑市场制度，严格执行各项规定，真正建立起一个合理公平的招投标平台。为了降低企业违反规定的可能，应加大招投标企业以及相关中介代理机构的违约成本，除了常规的资质废除和企业罚款等，还应采取资质降级和限制投标等严厉处罚，使得相关企业遵守行业规范，维护市场健康。

三、结语：

在招投标工作中，面对出现的问题，应坚持以科学和理性的态度解决和突破，在实践中不断采取改善措施，提出针对性的有效意见，切实提高招标质量。招投标管理机构应努力促进行业发展，构建出健康的招投标发展平台，及时调整策略，坚持与时俱进，消除围标、串通、虚假招标等对招标行业的不良影响。再这样的情况下，建筑招标市场才能实现良性循环，使得具备条件的竞标企业能够顺利入围，使得竞标过程中达到真正公平，使得中标结果公正。

参考文献：

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