二级公路大修工程项目成本精细化管理研究

农定文

摘要：为了提高施工企业经济效益，降低施工成本，文章将精细化管理理念融入二级公路大修项目成本管理当中，以期能够为施工企业的成本管理提供借鉴。

关键词：二级公路;大修项目;成本管理;精细化管理

In order to improve the economic benefits of construction enterprises and reduce construction costs，this article integrates the refined management concept into the cost management of secondary highway overhaul projects，in order to provide reference for the cost management of construction enterprises.

Secondary highway;Overhaul project;Cost management;Lean management

0 引言

二级公路一般应用于城镇或市郊内的主次干道和支线道路及市内部分交通道路当中，当二级公路无法正常发挥使用功能时应对其进行大修处理。本文突破传统项目成本管理的束缚，将精细化管理理论应用在二级公路大修项目成本管理当中，以期有效地降低二级公路大修工程项目成本。

1 公路施工项目成本精细化管理相关理论

1.1 公路施工项目成本的概念

公路施工项目成本是指为保证公路工程施工生产任务的进行，在公路工程施工过程中所消耗的直接成本和间接成本之和，其具体数额多少与项目的实际情况密切相关，具体详见表1。

1.2 公路施工项目成本管理的内涵

1.2.1 公路施工项目成本管理

公路工程施工项目成本管理是项目成本管理人员为保证项目成本满足预定目标，对公路工程施工过程所消耗的各类费用进行成本计划、成本估算、成本预算、成本控制以及考核等成本管理工作，并及时发现实际成本与计划成本间的偏差所采取的一系列措施的统称。公路工程施工项目成本管理包括两个层次及八个基本程序，具体如表2和图1所示。

1.2.2 公路施工项目成本管理核心工作

1.2.2.1 优化资源组织

公路工程施工资源优化组织主要是通过科学的方法将工程实施过程中所需的各类资源进行合理配置、利用，從而提高资源使用效率，降低工程成本。公路施工项目资源优化组织包括三个基本步骤：（1）结合项目实际情况分析项目实施所需各类资源的数量，减少偏差所带来的额外损失;（2）通过科学的组织方法，明确各个阶段项目实施时所需资源数量及使用时间;（3）对项目资源使用数量及时间进行总结，编制项目资源总体需求及供给计划。

1.2.2.2 成本估计

公路工程施工项目成本估计是项目成本管理通过采取科学的方法对项目施工过程中所需人材机费用及其他相关数据的成本使用情况进行判断，从而为项目管理人员对项目实施过程的成本管理及决策提供准确的依据，提高决策的准确性。

1.2.2.3 成本预算

公路工程施工项目成本预算是公路工程施工成本控制的基础，其主要是通过对项目实施实际成本的使用情况与项目预算成本进行对比，发现成本偏差情况并制定合理的纠偏措施。公路工程施工项目成本预算同时也是确定项目工程造价、签订施工合同以及工程结算的依据。

1.3 精细化管理理论

精细化管理是以精细管理制度为基本依据，以减少资源浪费及降低成本为目标，通过采用科学的方法及组织协作对被管理对象进行精细、准确的控制，从而将复杂简单化、流程定量化，实现对资源的精确化管理，提高企业的生产和管理效率。

2 二级公路大修工程项目成本管理的特点和存在问题

2.1 二级公路大修项目成本管理的特点

（1）实施前需进行全面统筹规划

二级公路大修工作的开展将直接影响二级公路工程的交通运输情况，若不在实施前进行全面的统筹规划将会导致部分地区车流量严重堵塞，造成各类安全事件的发生。因此在进行二级公路大修工作开展前应对工程实施区域进行周密的路况调查、检测、设计以及施工筹备、计划等工作，减少因统筹规划缺位而造成的各类不良事件的发生。

（2）进度管理的特殊性

二级公路大修工作受外界自然因素影响较大，在进行施工进度计划编制的过程中应充分考虑外界自然因素的影响，尽量避开雨雪、高温、低温等不良气候，减少自然条件对施工进度及质量造成的不良影响。同时应合理安排各分项工程的施工顺序，减少各工序间的间歇时间，提高工作效率。

（3）施工期间交通管控难度大

综合考虑各方面因素，在二级公路进行大修期间，无法进行长时间交通停用，只能采取交通分流及半幅封闭的方法进行施工。施工路段应严格控制车辆的行驶速度，严格按照《道路交通标志和标线》的要求设置施工、交通标志标牌，保障通行顺畅和安全。

（4）协调工作量大

二级公路大修涉及部门较多，施工单位不仅要与当地政府主管部门进行沟通，同时需要联系各类资源供应商，在工程施工之前应提前做好准备工作，与相关部门就施工部位进行充分的沟通，避免由于沟通不当导致后期施工过程中各类工程成本增加事件的发生。

2.2 二级公路大修项目成本管理存在的问题

（1）施工现场管理无序

二级公路大修工程一般施工周期较长，所使用的各类资源量较大。为了保证二级公路施工成本满足既定目标，应加强施工现场管理水平。但目前我国部分施工企业在进行二级公路大修过程中存在现场管理混乱、材料堆放不符合要求、资源使用无计划、进度无管理、成本无管控等诸多不良现象，这就导致项目在实施过程中发生各类材料的浪费及返工现象，造成进度滞后、成本超计划等后果，进而增加了施工企业的成本，降低了企业的盈利能力，不利于企业的可持续发展。

（2）材料使用无管控

工程材料费用占工程总成本的65%左右，合理使用工程施工中的各类材料是保证工程施工成本满足既定目标的关键。但目前部分企业在施工材料使用的过程中存在无管理、无计划、无组织现象，进而导致材料进场、储存、使用及管理过程中存在浪费现象，最终造成材料亏损严重。

（3）采购管理不科学

采购管理的科学性是大修项目材料成本管理的关键，是控制项目材料成本的源头。但目前我国部分二级公路大修企业在进行材料管理过程中存在如下问题：①采购没有形成批量规模，致使材料单价偏高;②没有形成固定的材料供应关系，往往只是一次性合作，不能争取价格上的优惠;③采购资金监管不力，缺乏规章制度的约束，各类材料付款凭证、责任人签字不完善等不良现象时常发生，进而导致项目成本结算疏漏，给项目的成本控制带来极大风险。

（4）成本管理意识不强

成本管理意识是项目成本管理的重要影响因素，只有提高项目全体人员的成本意识才能保证项目成本管理工作的顺利进行。但目前我国部分二级公路大修施工企业管理人员片面地认为成本管理与其无关，只是成本管理部门的工作职责，缺乏成本管理意识，进而没有将成本管理理念融入其工作当中，使项目成本管理效率不高。

（5）成本管理制度不健全、责任划分不明

健全的成本管理制度及成本管理责任划分是保证项目成本管理工作顺利进行的必要前提，能够提高项目成本管理的效率。但目前，我国部分二级公路工程大修企业缺乏或缺失部分成本管理制度，没有制定各项成本管理措施，没有对项目成本管理进行责任分解，进而导致项目有关工作人员没有清晰掌握各自的工作职责及工作任务，使项目成本管理流于形式化。

（6）成本管理方法落后

先进科学的成本管理方法是进行项目成本管理的关键手段，只有对项目成本采用定量化与定性化相结合的分析方法才能保证项目成本管理的准确性。但目前我国部分二级公路大修企业没有采用科学的成本管理方法，缺乏对成本的动态监控，只是在项目完成后才对项目成本进行分析，这样就不能及时发现和掌握项目的成本使用情况，使项目成本管理盲目化。

3 二级公路大修工程项目成本精细化管理研究

为了提高二级公路大修工程项目成本管理水平，减少成本管理过程中的各类问题，本文将精细化管理方法运用于二级公路大修项目成本管理当中，对项目成本管理的各个阶段进行精细化管理，进而提高二级公路大修项目的成本管理水平。

3.1 成本精细化管理的作用

（1）有助于改進组织管理体系

采用精细化管理思想对二级公路大修项目组织机构进行精细化设计，能够大大去除管理过程中所存在的不必要环节及组织，使项目指令传达更为实时有效，提高项目分工及责任划分的明确性，进而保证二级公路大修项目的顺利实施。

（2）有助于增强过程管控能力

采用精细化管理思想对二级公路大修项目进行管理，能够增强项目管理人员对项目全过程动态管理的能力，促使其及时发现成本管理过程中存在的各类问题，并将问题信息进行有效传递及解决，增强项目成本的过程管控能力。

（3）有助于做好现场管理工作

采用精细化管理思想对二级公路大修项目进行管理，能够明确施工中各级管理人员的工作范围及工作职责，明确各个现场管理人员对材料、机械及施工工序的管理要求，减少因施工过程中各类人工、材料及机械使用不合理而导致成本增加现象的发生。

3.2 成本精细化管理的原则

（1）成本最优原则

对二级公路大修项目进行精细化成本管理的最终目标是最大程度地减少项目成本，提高项目经济效益。因此项目应根据精细化管理要求及实际情况，制定各类成本管理措施，降本增效，在保证项目质量和进度的前提下寻求项目成本最优化。

（2）节约原则

为减少项目成本，提高项目经济效益，施工企业管理人员应本着节约原则对二级公路大修项目进行成本管理，通过不断优化工程施工方案、采用先进的施工技术以及降低管理成本等手段合理优化项目的费用支出，避免产生各类不必要的浪费现象。

（3）动态控制原则

二级公路大修项目所处环境是一个不断变化的动态环境，因此项目管理人员应采用动态的控制原则对项目实施过程中的各类成本数据进行整理、分析，及时发现项目实施过程中的成本超支现象，采取相应的动态调整措施进行纠偏处理。

（4）全面控制原则

全面控制原则主要包括两方面的内容：一方面是指全过程控制;另一方面是全员控制。全过程控制主要是指项目成本管理应贯穿于项目实施的各个阶段，直至项目结束。全员控制是指在项目成本管理过程中，应摒弃项目成本只是项目成本管理人员的工作职责的错误思想，将项目成本管理全员化，提高项目成本管理的覆盖范围。

（5）责权利相结合原则

责权利相结合能够充分明确项目各级管理人员工作过程中的权利、义务及奖惩，提高项目管理人员的管理积极性，形成互相监督的成本管理体系，最大程度地促进全员成本管理工作在项目的推广及实施。

3.3 成本精细化管理的举措

3.3.1 精细化人力资源管理

（1）精细化项目部人员管理

施工企业管理人员的专业素质及管理水平是保证工程施工成本满足既定目标的重要保证，但目前部分企业缺乏规范有效的人力资源管理体系，没有形成完善的人才管理与培养机制，进而导致人力资源管理停留于表面化，大量人才流失。因此应采取精细化人力资源管理模式，制定严格的人才管理与培养模式，提高管理人员的工作热情及生活保障水平。

（2）精细化人工消耗管理

人工消耗管理是工程施工成本的关键组成部分。在人工消耗量管理过程中应做好以下几个方面工作：①根据工程实际情况编制合理的进度计划，计算各分部分项工程计划工作量，并编制相应的人工投入量;②实行弹性工作制，弹性安排施工任务;③根据企业实际情况优化施工作业人员组成，保证施工作业人员操作水平满足工程施工需求。

3.3.2 精细化施工材料管理

（1）精细化材料采购管理

二级公路在大修过程中需要的材料种类及数量较多，为降低材料采购与储存成本，项目管理人员应采取科学的方法计算项目的最优采购批量，具体方法如下：

①采购和存储费用之和=每次采购量/2×采购单价×存储费率+总采购量/每次采购量×每次采购费

②计算最优采购量：Q0=2SC/PA

通过以上计算可以定量化求出二级公路大修项目的最优采购量，从而降低材料采购及储存费用，降低项目材料采购成本。

（2）精细化材料储存管理

材料存储工作的好坏程度直接关系着工程材料的使用性能，因此应根据材料品种、性质及保管要求等对材料进行分类储存管理，减少材料储存环节的成本浪费现象的发生。材料存储精细化管理通常采用ABC库存分类法进行管理，具体过程如下：

①在进行材料储存前应收集有关储存材料的需求量、单价、性质及重要程度等信息。

②对所收集的数据进行加工，计算各类材料的特征数值、累计百分数等数据。

③根据相应的分类标准，进行ABC分类，绘制ABC分析图，并根据分析结果采取不同的材料储存手段。

（3）精细化材料使用管理

为保证材料合理使用到工程实施过程中，应对材料的使用采用定额管理和现场5S管理的方法，根据材料特性和使用要求进行整理、整顿、清洁、清扫等管理活动，避免施工材料使用的不合理及额外损耗，提高材料的使用率，降低施工材料成本费用。

3.3.3 精细化施工统筹规划

二级公路大修施工准备工作质量的好坏直接影响着项目大修实施成本的高低。二级公路大修施工企业应结合二级公路大修项目的实际特点充分做好对大修项目的破损情况、施工材料运输情况、材料需求状况、劳动力状况及地质气候状况等影响大修项目实施因素的调查研究，合理制定各项施工方案及质量保证措施，确保二级公路大修项目的施工统筹规划满足项目前期工作开展的需求，从而降低因施工统筹规划工作缺失而造成项目费用的增加。

3.3.4 精細化施工过程管理

二级公路大修项目实施过程中受外界自然及人文因素影响较大，这就大大增加了项目成本管理的难度。为了有效地对项目成本进行管理，应将项目施工过程分解为若干单元，并将这些单元施工成本进行三维目标分解：（1）将二级公路大修项目管理成本目标进行定量化，明确各级管理人员自身的成本管理责任及义务;（2）所制定的目标应具有一定的灵活性，当实际情况影响施工时应适当地进行修改;（3）所制定的目标应具有一定的可操作性，是项目管理人员经过努力的条件下可以达到的;同时定期或不定期对项目成本管理进行监督考核，做到有功必赏，有过必罚，提高管理人员的工作热情和积极性。

3.3.5 精细化进度与成本管理

（1）目标制定精细化

一般来说，施工企业在签订合同后应根据项目的类型、难度、规模等因素制定相应的工期计划，为工程进度管理提供相应的依据。但按照此方法在进行进度管理时仍存在着诸多问题。因此，应采用精细化管理方法对工程进度各个节点、各工序施工进度进行明确规定，形成短、中、长期相结合的工期管理计划，进而保证项目实施按照既定计划进行。

（2）进度计划协调精细化

进度计划协调工作开展的好坏程度直接关系着工程的实施顺利与否。施工企业在进行施工进度计划协调过程中，应充分发挥主观能动性，做好与政府及当地居民的沟通衔接工作，并依据工期-成本优化原理及时对各类成本的使用情况进行实时监控，降低项目进度计划实施过程中的履约风险，提高项目经济效益。

3.3.6 精细化交通管控及协调各方关系

二级公路大修项目实施时需要对某一施工路段进行封闭，在对该路段进行封闭之前，施工企业应采用精细化管理理念，做好封闭路段的规划分析工作，充分论证路段封闭后交通道路流量情况及其对该区域人们工作和生活造成的影响，合理进行路段封闭，减少因路段封闭造成的交通拥堵现象。同时，二级公路大修企业应充分协调社会各方利益人群的关系，正确处理施工过程中出现的各种问题，并采取科学的预防措施，减少不良事件的发生，从而降低二级公路大修项目实施过程中的额外费用开支，降低成本。

4 结语

本文介绍了公路施工项目成本精细化管理相关理论，对二级公路大修工程项目成本管理存在的问题进行了剖析，分析了产生此类问题的原因，并将精细化管理理论融入二级公路大修项目成本管理工作当中，提出了成本管理精细化的相关方法。

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