关于教育扶贫的研究

调查时间：2018年12月～2019年6月

调查地点：

云南省昭通市鲁甸县龙头山镇

云南省昭通市昭阳区靖安镇大坪子村

云南省昭通市昭阳区政府扶贫办

云南省红河哈尼族彝族自治州石屏县

云南红河哈尼族彝族自治州石屏县政府扶贫办

云南省保山市扶贫办

调查对象：

云南省昭通市鲁甸县龙头山镇部分贫困户

云南省昭通市鲁甸县龙头山镇扶贫办公室工作人员

云南省昭通市昭阳区靖安镇大坪子村村民委员会工作人员

云南省保山市扶贫开发办公室办公人员

云南省保山市部分贫困户

云南省红河州扶贫办公室办公人员

红河州部分贫困户

调查方法：

一.调研方法：发放相关调查表，收集整理并得出相关结论;

二.行动方法：深入扶贫机关、人民群众和贫困地区学校了解并记录教育扶贫的相关内容;

三.个案研究：深入云南省昭通市鲁甸县进行精准扶贫和教育扶贫的调查研究;

四.比较研究：利用大数据，比较云南、四川与江苏、浙江在经济上的差距和对教育的影响;

五.采访方法：对精准扶贫和教育扶贫地区的部分人口进行采访，整理得出结论。

调 查 人：

刘家涛（中央司法警官学院18法三）

段佳斌（中央司法警官学院18法三）

莫俊文（中央司法警官学院18法三）

调查分工：

刘家涛负责深入云南省昭通市鲁甸县和云南省昭通市昭阳区靖安镇大坪子村调查，并负责撰写调查报告。

段佳斌负责云南省保山市调查，并负责制作整理调查表格。

莫俊文负责云南省红河州调查。

治贫先治愚、扶贫先扶教。教育扶贫作为精准扶贫的重要把手，是让人民摆脱贫困的根本手段。教育扶贫，是我国整个扶贫开发的一个重要方面，是扶贫助困的治本之策。在我國贫困人口最集中、贫困程度最深的地区，是教育扶贫开发工作的主战场。结合小组在部分省、市、地州、县、乡镇、村的实地调查研究和思考，笔者以为，实施教育扶贫，关键是要树立“授人以鱼”“授人以渔”相结合的帮扶理念，下大力气解决好贫困学生“学得起，学得好，学得出，走出去，用回来，带动起”的问题，确保教育扶贫出实效。不断加大西部教育扶贫工作力度和投入力度，采取有针对性的帮扶措施，就目前而言，具有很强的现实意义。在刘家涛，段佳斌，莫俊文三位同学的努力下，三位同学利用假期的时间深入各自所在的市（州）中的贫困地区进行实地调查，走访了许多民众，并通过发布调查表、口头采访（并在征得同意的同时进行录音）的形式收集了许多民众对教育扶贫的看法，建议。与此同时，在各贫困地区的政府相关部门进行询问调查。在寒假结束回到学校后，又利用周末的时间对河北保定市的部分贫困地区进行实地调查，最终整理成了如下的调查。虽然有很多不完整的地方，但希望能对我国的教育扶贫做出一点贡献。

（一）贫困地区的教育现状

1.云南省昭通市鲁甸县龙头山镇

龙头山镇，最高海拔2860米，最低海拔910米，代表海拔1542米;全镇辖11个行政村56个自然村、246个村民小组，全镇有11708户51214人（其中贫困人口6910人，绝对贫困人口2650人，低收入人口4260人），居住着汉、回、彝、苗等7种民族，总面积228.82平方公里，耕地面积61511亩，人均耕地1.26亩。2018年，人均纯收入1800元。现有中学1所（龙泉中学），小学18所，中学在校生2266人，小学在校生8195人，适龄儿童98.2%以上。在各级党委、政府和教育主管部门的关心支持下，中小学硬件设施不断完善;通过全镇师声员工及学生家长的共同努力，2006年小学入学率达98.50%，小升初达90﹪以上。龙头山教育党总支辖18个教育党支部，有中共党员215名。全镇两免一补工作落到实处，2018年小学享受免费教科书学生4965人次。龙头山教育在各级党委、政府的正确领导下，在社会各界人士的热情关心下，中小学教师精诚团结，求真务实，通过全镇教师的积极探索，不懈努力，使龙头山镇教育不断向前发展，迈上一个新的台阶。

2.云南省昭通市昭阳区靖安镇大坪子村

该村隶属昭阳区靖安乡，属于山区，距离镇25.00公里， 国土面积19.51平方公里，海拔2860.00米，年平均气温6.00℃，年降水量550.00毫米，适宜种植洋芋荞子等农作物。该村小学生就读到大坪子小学，中学生就读到靖安中学。该村距离中学24.00公里。不完全统计，目前该村教育在校学生中，小学生356人，初中学生57人，高中生7，专科生9人，本科生3人。小升初概率为16%，初中升高中概率（含专科生）为28%，高中升本科概率为18%。在采访中，村主任表示该村存在的主要困难和问题是：自然灾害频繁，基础设施落后，群众思想文化落后，没有优势产业和项目发展，经济发展缓慢，发展思路落后，没有大胆探索的思路，部分群众的生产生活还得不到解决，缺乏市场意识，脱贫难，返贫率高。

3.云南省红河州石屏县

建国五十年来，石屏县加大教育投入，注重基础教育，现在全县有幼儿园6所，109个班（学前班87个），入园人数2193人（学前班872人），教职工135人，有小学240所，教学点123个，共1287个班，招生4708人，毕业生4478人，在校生32144人;有初级中学13所、完全中学3所。近几年，县政府广泛筹集教育经费，加大校舍建设投入，仅1994年至1998年全县多渠道筹措校舍建设经费近8000万元，新建校舍90000余平方米，排除危房15000平方米，修缮损坏房屋12000平方米，中小学危房控制率由1997年的0.12%下降到0.04%。全县行政村以上的学校，绝大部分新建了砖混结构教学楼、师生宿舍或其他教学用房，在农村出现了最好的房子是学校的可喜局面。

4.云南省红河州

据2012年政府数据，全州拥有幼儿园8所，在园幼儿3769人;小学85所，小学在校学生28800人，小学适龄儿童入学率99.04%，小学辍学率0.36%。中学10所，其中完全中学4所，初高中在校学生21299人，其中：高中在校生6259人，初中在校生15040人，初中毛入学率108.26%，辍学率3.01%。中等专业学校1所，在校学生2570人。职业中学2所，教师进修学校3所。

（二）云南与四川、江苏、浙江在经济上的差距及教育经费差距（2018年数据）

1.2018年云南省的经济总量为7008.86亿元人民币。在教育支出上，云南省对普通小学生人均支出10491.47元人民币;对普通初中生人均支出12730.79元人民币;对普通高中生人均支出11687.76元人民币。平均每名学生支出11636.67元人民币。

2.2018年四川省的经济总量为18327.01亿元人民币。在教育支出上，云南省对普通小学生人均支出9620.83元人民币;对普通初中生人均支出13394.03元人民币;对普通高中生人均支出10950.32元人民币。平均每名学生支出11321.84元人民币。

3.2018年浙江省的经济总量为25674.27亿元人民币。在教育支出上，浙江省对普通小学生人均支出13937.07元人民币;对普通初中生人均支出20564.12元人民币;对普通高中生人均支出23965.22元人民币。平均每名学生支出42489.60元人民币。

4.2018年江苏省的经济总量为48 6 3.52亿元人民币。在教育支出上，江苏省对普通小学生人均支出13081.57元人民币;对普通初中生人均支出22364.58元人民币;对普通高中生人均支出23902.20元人民币。平均每名学生支出43413.55元人民币。

（三）贫困地区教育落后的原因

通过在各地的实地调查走访、翻阅各种资料以及各政府部门的分析并结合自身的法师以及总结，得出了如下原因。

1.教育经费不足，硬件设施落后。贫困地来区的教育经费远远跟不上发达地区的教育经费，因为贫困地区的经济落后导致教育经费跟不上需求。学校校舍的建设有的满足不了学生的需求，有的学校校舍破旧。甚至在许多地方出现了门窗损坏，在阴雨天的时候，学生只能在阴暗的教室里学习，严重影响了教学质量。学校的体育器材，音乐器材等现代教学设备缺乏，导致对学生的综合素质教育提不上。

2.师资力量不足，教师素质较落后。由于贫困地区教师工资水平低，待遇差，发展前途不足等原因，导致贫困地区招录教师的时候存在困难。一方面招不到教师，另一方面优秀教师留不住，就只能有一些没有达到相关水平的教师进行教育，贫困地区的教师缺少教学的培训，教学能力有待提高，教育方法应当改进，教学理念应当跟上时代。

3.学生的眼界不足，家长思想落后。许多贫困地区的学生因为没有接触过外边的大世界，他們对时代的发展，对外界的认识还只是停留在书本上，导致他们对自己的学业的作用没有多大的认识，甚至有很多学生轻信以后出去打工也不需要多大的知识，就对学业有所怠慢。许多家长对孩子的期望，仅仅是走出贫困地区有一份稳定的工作，甚至有的家长觉得出去打工更能赚钱，读书还浪费时间，导致思想还在未塑形的孩子心中产生了一个思维定势。

（四）贫困地区教育扶贫的意义

结合在各地实际考察的反思以及对国家政策的解读，得出了下列教育扶贫的意义。

1.有利于“斩断穷根”。贫困地区教育滞后，使一些贫困家庭的孩子无法接受良好的教育，造成他们长大成人后，成为文化素质低、收入低的劳动者。扶贫开发的重点是彰显教育在扶贫攻坚战中的作用，使贫困地区孩子的生活得到改善。努力发展贫困地区的教育事业，以教育扶贫为救助的核心要素，提高贫困人员的综合素质，增强贫困人员的科学文化知识思想道德素质，有利于消除贫困地区人民的等、靠、要思想，使贫困地区人民想脱贫，能脱贫，不返贫。

2.有利于提高扶贫的实效。贫困地区的人们由于缺乏技术，科学文化知识和技能，导致他们没有一技之长，在经济的发展大潮中没有多大的能力，只能通过出卖自身的劳动力来获取经济报酬。教育扶贫有利于劳动者的知识文化水平，科学文化素质和思想道德素质等综合素质的提高。让脱贫攻坚在较高文化教育素质的引领下，能够得到更好的实效。

3.有利于增强贫困地区自身发展动力。“补血”“输血式”的扶贫只能缓解短暂时间的贫困，而不能从根本上解决贫困地区的贫困。而教育扶贫是从根本上的“造血”，贫困地区的人们通过接受教育和知识技能的培训，不仅让他们获得一技之长，而且还从根本上解决了等、靠、要的思想问题。

（五）对教育扶贫的建议

在调查的过程中，充分考虑了贫困地区民众，教师，学生，政府的相关人员的建议和意见，形成了下列的建议。

1.国家政策适当倾斜，加大资金的投入。贫困地区教育落后的主要原因是资金缺乏。只有加大资金的投入，学校的建设才能发展的更好，对学生的教育才能提得更高。可以充分借鉴云南省曲靖市会泽县的教育政策，加大教育专项资金的投入，这样才能为贫困地区教育的发展注入强大的动力。

2.改善贫困地区的学校的办学条件。贫困地区形成有的有学无人上，有的有人无学上两种尴尬的局面。要解决这种尴尬的局面，就要解决集中地办学和分散办学的平衡关系。在调查中根据民众的反应，可以充分考虑平衡师资，开办山区校车等项目。

3.对贫困地区的贫困学生提供助学金（包括激励性的奖学金）。对学龄前的幼儿园孩子，给他们提供专项助学金，尽量让贫困地区的幼儿园学生免费上学，让贫困地区适龄幼儿接受学前教育权利得到更好的保障;对小学和初中阶段的正在接受义务教育的贫困学生，对学生的学费学杂费以及生活费进行补贴，充分利用两免一补补政策，营养餐政策，引导社会助学，比如苗圃希望小学，暖冬行动;对于高中阶段的贫困学生，应该对在校高中贫困生的学杂费进行减免，并对成绩优异的贫困学生进行资助，充分利用国家助学金政策;对于正在就读的中职生，应该对在校的中职贫困生的学费进行减免，并且及时发放助学金;对正在接受普通高等教育的贫困大学生，建立国家奖助学金、国家助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免、学费补偿贷款代偿、新生入学资助、“绿色通道”等多元混合资助政策体系，并且在社会上落实雨露计划，春晖计划等;对于在读的贫困研究生，应该予以免除学杂费，并且补贴生活费，并引导他们回乡创业，为家乡的建设助力发展。

4.实施贫困地区乡村教师支持计划。充分利用大学生志愿者服务西部计划、三支一扶等计划。让大学生利用寒假、暑假以及实习时期到贫困地区去支教，在大学生毕业的时候，积极倡导毕业生去贫困地区进行支教，给予贫困地区的教师更好的福利，建立更好的教师工资制度，以此来弥补贫困地区教师资源不足。

5.引导社会力量和社会资金助学。通过举办各种慈善活动对贫困地区的教育建设进行募捐，比如去举办公益骑行，公益马拉松。积极引导社会力量向贫困地区捐款、捐物、捐书，捐学校。引导一些有能力的企业和个人对贫困地区的贫困学生进行公益帮扶。

6.加强贫困地区人口职业教育培训。通过政府举办职业教育班，引导贫困地区的无技术劳动人民进行职业技术培训，让他们成为有技术有素质的人才，这样才能激发他们的内生发展动力。

7.充分利用大数据优势对极度贫困学生实行精准扶贫。充分调查和研究，利用大数据的强大整理功能，调查出贫困地区的综合数据，然后通过数据对他们各自制定一个帮扶计划，然后委托相关单位和个人进行精准帮扶，实现一拳打实在。

（六）展望和号召

随着我国社会的不断发展和进步，相信在国家的支持和引导下，我国的教育事业会朝着更加强大的方向发展，而贫困地区的教育也会随之有着很大的改善，到时候贫困地区的发展将会注入强大的动力。同时也希望国家多给予贫困地区教育方面的支持，给贫困地区的教育更多的政策倾斜;在此号召更多有爱心的社会团体，政府机关公司集团，人民群众和个人多多的支持贫困地区的教育，给予贫困学生和无技术劳动人民更多的资助。我相信，教育扶贫事业会发展的更好，贫困地区的发展也将会在教育扶贫的带动下降低贫困发生率，提高贫困地区人民的内在自身动力，更好的减少返贫，最终实现小康，实现共同富裕，实现伟大的中国梦。

基金项目：

中央司法警官学院科研处《大学生科研创新能力培养专项计划》。编号：XYX201808。名称：关于教育扶贫的研究