浅谈农村饮水安全巩固提升工程必要性分析

刘杰

摘要：饮水是人类生存的基本需求，饮用水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。

关键词：农村饮水安全工程；巩固提升；现状；必要性

1工程现状

东三召乡宋庄村、东三召、西任城、东善友桥村、西三召、丁庄、郝桥镇焦村、三思乡的东北部村、西南部村、西北部村、史召乡的胡牌、白庄、胡佃村均为贫困村，其中三思乡的东北部村、西南部村、西北部村、史召乡的胡牌、白庄、胡佃村等6个村供水方式均为联村供水，水源分别为三思供水站与果寨供水站，东三召乡宋庄村、东三召、西任城、东善友桥村、西三召、丁庄、郝桥镇焦村等7个村为单村供水，水源为村内现有水井。

南和县现有农村集中供水站8座，分别是：史召乡的果寨供水站、郝桥镇的寺后供水站、东薛屯供水站、徐庄供水站、三召乡的东三召供水站、闫里乡的聂庄供水站、三思乡的三思供水站、贾宋镇的南师供水站。其中徐庄供水站、郝桥供水站、果寨供水站与三思供水站建设年份为2007、2008年早期建设，供水站使用标准较低、时间长、供水系统老旧，导致供水保障较低。主管道规格标准较低，材质均为PVC，管网规格分别为0.63MPa的De200、De160。

徐庄供水站联村供水村庄分别有小屯、西徐庄、东徐庄、苏街、程庄、梁庄、西高村7个村。供水户4813户，供水人口15520人。现有水源井3眼，供水规模为1500m3/d。

三召供水站联村供水村庄分别有回庄、北大召前东、北大召前西、北大召后中、北大召后东、北大召后西、西善友桥7个村。供水总人口7407人，2159户。供水站有水源井4眼，供水规模为2000m3/d。

2存在的问题

受自然地理条件变化、部分工程设施老化、群众生活需求标准提升等因素影响，农村饮水安全工作呈现动态性、阶段性、难巩固、易反复的特点，是一项长期的任务。

2.1供水保证率低。近年来，南和县受降雨量丰枯变化较大的影响，出现了供水水源不稳定的问题。主要表现在：以地下水作为水源的供水工程，地下水位下降，造成机井报废或出水量明显不足。

部分工程受自然条件、群众思想观念和资金筹措等影响，建设标准较低、规模偏小，现状供水能力与群众日益增长的用水需求产生了一定差距；一些工程扩户供水后，供水负荷增加，达不到水量、水压要求；宋村、焦村村内管网铺设时间为2002年、2003年，果寨供水站、三思供水站、徐庄供水站、寺后供水站分别为2007、2008年早期建设的供水管网工程，标准较低、时间长、管道老化、管网维护不全，经过长期使用，部分水井、机泵、管网等发生老化失修问题，影响正常供水。

2.2水处理措施不彻底。地下水源大都是高氟水，通过新打机井更新水源和建设部分分质供水工程，安装反渗透等除氟设施，农村群众饮用高氟水问题暂时得到解决。但由于当地农业灌溉深井多层取水，造成不同含水层串流，导致饮用水源含氟量超标；因村内供水大部分采用定时供水，取用不便，加之部分群众安全饮水意识不强，仍在饮用未经处理的高氟水；降氟除氟设施运行维护成本和技术要求高，水厂财力人力负担很重；处理后的弃水量大，造成了水资源浪费，导致降氟设备运行不稳定甚至闲置。

2.3配套设施不完善

大部分单村工程没有安装消毒设备，个别规模供水工程消毒设备运行不正常，水质不能充分保障。绝大多数规模供水工程没有安装水厂自动运行、管网实时监测、水质在线检测、供水故障报警等信息系统，应急处理手段落后，快速反应能力低。

2.4管理体制不健全。部分工程产权归属不清，责任主体不明；绝大多数小型供水工程由村镇或村集体管理，管理粗放；农村供水水价政策与维修养护资金不落实，有的按人头（户）收费，有的只收电费，收缴率较低，不能保证工程正常运行。

3必要性与可行性

3.1饮水安全巩固提升的必要性

（1）全面建成小康社会提出新要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设经济强省、美丽河北的关键时期，是深入推进京津冀协同发展、建设生态环境支撑区的攻坚时期。习近平总书记提出，不能把饮水不安全问题带入小康社会。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把统筹农村饮水安全、改水改厕作为全面建设小康社会的重要内容。省委省政府把实施安全饮水列为美丽乡村建设专项行动之一。饮水安全事关广大农村居民身心健康，事关农村经济社会发展大局，事关2020年小康社会全面建成的目标如期实现。与全面建成小康社会对农村饮水安全的新要求相比，在供水保证率、集中供水率、自来水普及率、水质达标率及能力建设等方面还有很大差距。切实把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，提高农村饮水安全保障水平，全面建成小康社会，必须抓紧实施农村饮水安全巩固提升工程。

（2）打赢脱贫攻坚战提出新任务。省委省政府要求在脱贫攻坚战中，把大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设作为先决条件，破除贫困地区发展瓶颈制约；实施农村饮水安全巩固提升工程，是落实省委省政府决定，打赢脱贫攻坚战的重要保障措施，必须早谋划、早实施、早见效。

（3）改善农村群众生活条件提出新课题。农村饮水安全关系到群众生存、生活和生产等切身利益，不仅影响身心健康和正常生活，也是影响农村稳定的重要因素。随着城乡一体化推进和美丽乡村建设，农村群众迫切要求进一步解决饮用水水量、水质、保证率、方便程度等实际问题。实施巩固提升工程，有效改善农村人居环境，減少介水性疾病发生，提高生活质量，共享城乡一体化均等服务，是事关广大农村群众福祉的重大民生工程。

本工程实施后可以提高宋庄村、焦村、北大召、西任城、东善友桥村、西三召、丁庄等13个贫困村的用水保障率，使农民切身感受到农村饮水安全带来的便利条件，对加强群众身心健康和提高生活水平有积极作用。

3.2饮水安全巩固提升的可行性。根据国家、省市扶贫脱贫相关政策，解决好贫困村贫困群众饮水问题，是实施精准扶贫、精准脱贫的基本要求。

4结语

农田水利工程建设是一项利国利民的工程项目，但由于种种原因而不能持续推进。因此，在今后的水利工程建设中应明确工程的收益权、所有权、经营权和管理权等。对于已有工程也可按此原则，转让承包给个体经营，但政府仍负有监督管理的职责，确保农民的利益不会受到损害。并且政府不能就此卸下包袱，应做好相关的水资源行政执法工作及合理的费用缴纳工作，完善农村水利经营管理体制，极力推广水资源循环利用的节水技术，当好人民群众的强力后盾。

（作者单位： 河北省水利水电勘测设计研究院）