论政府环境行政管理职能的有效发挥

兰晓敏

【摘 要】针对当前环境形势，日益严重和复杂的生态环境问题，迫切需要政府从各个层面和角度发挥环境管理的作用。在实践中，传统的环境管理职能呈现出一系列薄弱和低效管理的矛盾和缺陷。唯有主动转变传统的强制性职能，充分发挥政府的服务管理职能，环境管理才能在环境保护和建设中发挥重要作用。逐步完善政府服务职能体系，充分实现强制性手段与非强制性手段的协调与配合，强化环境行政主体的管理手段和管理行为，才能最大限度地发挥政府的环境管理职能。

【关键词】环境管理；政府；管理职能；环境行政

一、环境行政及其管理职能

政府的行政管理职能主要是指在管理的过程中对所有的行为和内容进行总结和概括。一般来说，管理职能可以划分为计划、组织、领导和控制协调。有学者认为在职能管理的过程中计划是最为重要的，随后又有学者将职能管理划分为更加详细的七个步骤，增加了指挥、报告和预算。此后，人们对职能管理的研究不断的深入，也在不断的创新，进而适应时代的发展和变化，从而有效的避免了职能管理被传统的管理模式所束缚。

法约尔认为，整个行政管理的重点应该是对组织进行管理。在如今的社会，官僚主义仍然存在，而且一些政府管理人员徇私舞弊，利用自身的职能职权乱作为，影响整个政府机构的工作效率。总的来说，政府职能是根据整个社会的需求制定的，而且政府部门在国家和社会的发展中有着重要的作用。环境行政是指政府在履行决策和管理的过程中需要遵守的环保职责。如今，我国的政府环境行政在不断的完善，有相关专门的部门制定环境保护的制度和条例，且对政府行政工作进行实时的监督。但是随着全球及区域性问题的不断加剧，传统的环境行政职能无法顺应时代的发展，且出现了一些管理不到位，管理效率低下的问题和矛盾。

二、有效发挥政府环境行政管理职能的重要意义

政府环境行政管理职能是确保我国环境保护战略、改善整体环境质量政策 有效落实的途径之一。但是，政府利用行政手段进行管理，其不可避免的会出现一些问题，包括灵活性低、区域协调不到位等等，这些都对政府的环境管理工作带来一定的负面影响。具体体现在下面几个方面：第一，政府环境行政管理的过程中其管理力度不足，管理效果并不是很明显，在以往的环境行政实际过程中，政府部门采取了一些强制性措施，借助政府的法律和权力震慑实现措施的实施，而导致这种管理措施的实质性效果并不好。第二，传统政府工作人员工作被动性强，管理效率低下。政府部门本身在自我管理的过程中就存在问题，相关管理部门对信息的掌握不及时，导致环境保护决策滞后，影响整个环境保护行政工作的顺利开展。第三，环境行政职责划分不明确，水污染等具有区域性特点的环境污染被划分成多个不同的行政区域进行管理，这导致环境污染问题无法得到实质性的解决，而且对政府之间的协作有很大的负面影响。第四，传统的强制性管理模式和手段仍然存在，其灵活性低，无法适应当当今社会的发展。面对上述我国环境行政管理过程中存在的问题，加强政府环境行政管理职能的重视是很有必要的。

三、发挥政府环境行政管理职能的几点建议

在如今这个新形势下，环境问题成为我国重点关注的问题，政府部门需要从多个方面发挥环境行政职能，进而提高政府环境行政管理的效率和质量，确保我国向着社会主义市场经济的快速发展。

首先，要加强我国政府部门职能的服务性化，并完善相关职能体系。进而有效的提高政府的凝聚力，将社会和政府的力量结合在一起，实现对环境的有效管理。在健全政府环境职能服务体系的过程中，需要注意下面几个方面：第一，要建立市场化的管理模式，對市场进行分析和研究，从而弥补市场的缺陷和不足；第二，加强对企业的服务，实现宏观经济的调控；第三，加强对环境良性循环的重视，采取有效的措施提高环境生态平衡的恢复，促进环境向着良性循环的方向发展。

其次，政府在实施环境行政管理的过程中要适当的平衡强制手段和非强制性手段的使用。强制性手段的使用可以在一定的程度上提高政府的权威性，但是一味的使用会产生相反的结果。适当的使用非强制手段可以让人民对政府单位更加信任，实现政府和社会力量的有机结合，为环保行政工作的顺利开展打下坚实的基础。

最后，需要加强环境管理的规范化控制和管理。环境行政管理中的控制是对管理活动中存在的问题进行校正，从而有效的确保组织目标的实现，所以说加强环境行政管理工作的规范化和制度化是很有必要的。环境管理中规范化管理与控制管理的有机合作，不仅有利于逐步形成相对稳定，有序的规范化管理体系，使环境行政服从法律和证据，取代传统的随机管理，提高工作效率和公平性。树立环境管理的严肃性和权威性，也可以促进环境管理从源头上积极参与管理，真正建立从“终端治理”到“源头控制”的现代环境管理模式。

四、结语

综上所述，环境管理是一项复杂的系统工程。在实践中，既要从整个地区的角度进行管理，又要对许多不同规模的行政单位进行具体的管理，同时涉及到经济和社会的各个方面。在政府环境行政管理的过程中不仅需要立法和执法的保障功能，还需要加强对环境教育的重视程度，从而有效的改善人们对环境保护的思想和观念。而在整个过程中，政府部门需要发挥其职能，建立完善的制度，并加强行政管理的创新，提高执法力度和监督力度，确保我国政府环境行政管理工作的顺利开展，为我国环保事业做出重大的贡献。

参考文献：

[1]邓博.当代中国县级政府权力配置研究[D].云南大学，2011.

[2]张翔.中国政府部门间协调机制研究[D].南开大学，2013.

[3]张磊.中国式分权下的地方政府环保职能研究[D].吉林大学，2014.

（作者单位：贵州大学明德学院）