基层税务机关贯彻落实全面从严治党要求的实践与思考

刘焕军

[内容提要] 国税地税征管体制改革后，基层税务机关机构合并、人员增多，调整配备、利益得失增大。在此情况下，如何坚持政治引领、全面从严治党。本文以国家税务总局鞍山市铁东区税务局（以下简称“铁东区税务局”）为例，从基本实践、查找不足、改进措施等方面进行思考和探讨，具有借鉴意义。

[关键词] 基层税务 全面从严治党 实践思考

“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”。习近平总书记对全面从严治党提出的严格要求，是深入推进全面从严治党的努力方向和根本遵循。是新形势下，基层税务机关当前及至今后一个时期面临的一项重要课题。

一、铁东区税务局落实全面从严治党的基本实践

（一）强化领导意识，把政治引领放在首位

自国税地税征管体制改革以来，铁东区税务局党委一班人认真贯彻落实全面从严治党的要求，牢牢把握坚持党的领导这一原则，以“五学形式”，即党委系统学、领导跟进学、支部组织学、党员率先学和全体干部集中学方式强化政治引领。组织中心组理论学习13次，局长办公会12次，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党和国家机构改革精神以及省市局相关要求。在机构改革中，开展400多人次参加的“我们行”为主题的大学习、大讨论、大落实系列活动，其中专题二被省局领导批示转发。以座谈会、动员会、官方网站、微博、微信等渠道宣传改革重大意义，引导广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律做改革的促进派。改革后铁东区税务局在职干部增至248人，调整干部110人次，配备干部71人。在人数、调整、配备之多，利益冲突之大的情况下，不但未发生一起不服从分配、闹情绪上访告状的问题，而且以叶红光为代表的八名共产党员主动申请由“正”转“副”，此举轰动全局、惊动省市局领导，省市局领导对此给予充分肯定和表扬。

（二）强化创新意识，提升基层党建质量

创新“3+X”品牌：学原著、学党章、学党规，每月开展一次主题党日活动。组织党员参观鞍钢雷锋纪念馆，成立鞍山税务系统第一支郭明义爱心团队，与同为雷锋同志工作过的城市——抚顺市望花区税务局签订学雷锋共建协议。全体党员走访慰问困难群众、残疾人、下岗职工，送去米、面、油等生活必需品，发放印有志愿者联系方式的“特殊服务卡”1000余份，累计服务500多人次，捐款3万多元，《辽宁经济》《鞍山日报》作了专题报道。创新活动有效地促进党员队伍忠诚担当，铁东区税务局突击队改革攻坚期“啃硬骨头”的事迹被《中国税务报》刊载。省市局领导对“3+X”这一品牌和工作成果专门作出指示，给予充分肯定和表扬。铁东区税务局运用活动成果促进“三定”改革方案落实，在前期第1轮97人次谈心谈话基础上，连续开展2轮112人次谈心谈话，妥善解决合理诉求，有效化解思想包袱。党委书记由此撰写的《做好改革期间的思想政治工作》经验，被《辽宁经济》转发。

（三）强化责任意识，不断推进全面从严治党

党委一班人牢固树立抓好党建是本职，抓不好党建是失职的理念，突出制度引领，制定《构建全面从严治党新格局实施意见》，以16项制度措施，细化组织领导和责任分工。以七大方面21类112小项具体项目，分解细化从严治党主体责任清单。把系统“三重一大”、反腐倡廉、思想政治等工作列为党委讨论决定的重大问题。党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，坚持每季度研究一次党建工作，定期与支部书记沟通会商党建工作。领导班子成员严格落实“一岗双责”，努力提升所分管部门从严治党的质量。形成“书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实”齐抓共管责任体系，使全面从严治党的各项要求落地生根。

（四）强化融合意识，促进党建税收全面发展

坚持把全面从严治党贯穿到党建及税收工作的各个环节。党建有力度，服务更先行。随着改革深入，推出致纳税人一封信等15项措施，央广新闻记者到铁东区税务局办税服务厅采访，对“一厅通办”“一网通办”“实名信息一次采集”“最多跑一次”和“办税零次跑”等特色服务工作给予高度称赞，鞍山日报转发了经验做法。党委书记撰写的《深度加强国税地税改革，不断优化税收营商环境》被《辽宁经济》刊发。充分发挥支部、党员堡垒和先锋模范作用，结合减税降费工作实际，推出便捷高效的个性化宣传辅导和服务措施。截至今年5月末，各项减税降费合计减免4794万元，惠及納税人7034户，惠民红利叠加释放，纳税人获得感不断增强。2018年，实现税费收入31.7亿元，超额完成年度各项征收任务。今年1-5月份剔除减税降费等因素，税费总收入14.8亿元，同比增幅12.6%，为区域经济和社会发展作出了应有的贡献。领导班子被市局评为先进领导班子，绩效考评全市税务系统第一名，并荣获全系统“先进单位”称号。

二、当前基层税务机关全面从严治党存在的不足

（一）对从严治党的认识还有所欠缺

一些党员干部对从严治党还存在认识上的差距，忽视从严治党在税务整体工作中的重要位置，有重业务，轻党建现象。部分党员认为，税务机关主要的工作是收好税，尤其是在业务性较强的一些部门，党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。个别党员干部对从严治党存在太严心理、厌烦心理、无关心理等错误认识，对党建部门岗位不感兴趣，很少有人向组织要求到党建部门工作，认为只有征管业务精、专业熟才能成为单位的骨干人才，对行政工作尤其是党务工作的热情度偏低。

（二）履行“一岗双责”还有所欠缺

在一些机关部门，党建工作相对税收业务工作来说是薄弱环节，主要是有的领导干部抓党建工作的主动性、积极性不高，被动应付，缺乏创新。党建工作往往重形式，轻落实，抓党建停留在形式上，看似认认真真，实际上既没有解决思想问题，也没有解决实际问题，更没有起到推动工作的作用。在一定程度上还存在党内组织生活不严格、“三会一课”不落实等问题。有的对党建工作投入的精力、人力不足，对党建工作遇到的新情况、新问题解决的招数不多，工作方式方法老化，存在顾此失彼、厚此薄彼的现象。一些业务部门干业务有思路、有方法、驾轻就熟，抓党建则不会抓、抓不到点子上。有的党支部开会，谈业务头头是道，搞党建束手无策、敷衍了事。

（三）对党员教育管理还有所欠缺

有的党组织开展党员教育活动形式单一，缺少活力，组织生活单调，学习教育效果不够明显。一些党员认为学习专业知识是“实”的，对实际工作有促进和指导作用，而政治理论学习是“虚”的，没有结合实际情况有针对性地开展理论学习，研读、细读、深读党的创新理論不足，未能做到学思践悟。有时组织理论学习缺乏针对性，方法旧，缺创新，还不能适应新形势下党建工作的要求，对党员管理还存在宽、松、软现象。

（四）创新融合发展还有所欠缺

与新时代党的建设总要求相比，还存在一些不适应、不相符和不到位的问题。有的党支部在党建工作中，党建与业务融合的工作经验相对不足，只注重党支部党建本身，缺少融合式发展意识，不注重党建工作与税收业务工作相结合，还停留在为抓党建而抓党建的层面上，存在“两张皮”现象。对税务干部队伍的培养缺少融合，往往侧重税收专业素质的提高，而忽视了党建能力、政治理论水平等全面发展，使得个别党员认为搞改革、抓融合只会给工作上带来负担的想法，出现了党建和业务“两脱节”现象。

三、对基层税务机关全面从严治党的思考

（一）要更加自觉地坚持政治统领

面对全面从严治党存在认识和行动上的不足，面对全面从严治党不断深入的迫切形势，作为基层税务机关必须进一步突出政治建设。党的政治建设是党的根本性建设，决定着全面从严治党的方向和效果，因此要坚持旗帜鲜明讲政治，发挥政治统领作用，推动广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织广大党员全面系统学、深入思考学、联系实际学，学深悟透、融会贯通，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、全面从严治党自觉性上来。要采取请进来、走出去的方式，邀请专家讲座，参观红色教育基地，教育引导广大党员把共产党人的“初心”和“使命”融入税收事业各项工作之中，忠诚干净担当、永葆初心本色，把思想的力量转化为推动全面从严治党的强劲动力。

（二）要更加严格地履行主体责任

基层党组织把强化管党治党责任上升为政治自觉，必须从落实责任上下功夫。要不断推动基层党委、机关党委和党支部三级主体责任常态化、制度化落实。

1.从严教育管理之责。党委书记作为第一责任人，党委委员担负“一岗双责”，对干部队伍要从严教育、从严管理、从严监督，确保工作职责管到哪里，从严治党的职责就延伸到哪里。

2.从严协助保障之责。机关党委要协助党委推进全面从严治党主体责任的落实，始终咬住“责任”二字，从保障和管理人手，建全逐级责任体系，实现落实责任可检查、可考评、可运用，增强党建工作合力。

3.从严重点党建之责。党支部是基层党建的重点、是基础的基础，要建立项目化管理机制，真正使各项指标变成硬性任务，推动责任条条明晰、教育时时点拨、防控处处用心、考评件件认真，确保责任链条不断，以此促进全面从严治党责任层层发力，层层抓实，层层见效。

（三）要更加全面地推进党建工作

要把党建工作置于全面从严治党的要求之中。

1.建立党支部规范化平台。认真落实《中国共产党支部工作条例》，围绕基层党组织规范化创建、干部双素质提升、机关作风专项治理等活动，改进民主评议党员、“三会一课”、党员活动日、组织生活会等制度。

2.打造科学管用的教育管理平台。用好“党员小书包”“学习强国”手机APP，通过精读原文、撰写心得和深入研讨等，使学习往深里走、往实里走，往心里走。

3.搭建支部书记、青年团员、中层干部交流群平台。实现学习教育全覆盖，不断增强党员学习的自觉性、主动性。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展税收执法风险和预防职务犯罪教育活动，将全面从严治党、党要管党延伸到每名党员的“末梢神经”，将初心教育、道德教育和警示教育，延伸到每名税务干部的“精神家园”，不断增强党员和全体税务干部的政治警觉性和政治鉴别力，努力构建起柔性学习教育与附性制度约束相结合的党建工作基本规范。

（四）要更加积极地推动党建创新融合发展

创新融合是党建工作的活力之源，也是全面从严治党的动力之本。

1.在机制上创新建立“纵合横通强党建”新格局。按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的党建机制体系要求，大力促进基层党委与区级地方党委、基层党委与党支部两个纵向“合力”和基层税务机关内部相关部门横向“打通”。通过资源共享、优势互补、程序严谨、配套完善、有效管用、协调配合，变“独角戏”为“大合唱”，使全面从严治党更加实际、更加有力。

2.在手段上创新培育党建品牌。激发党支部创新活力，培育党建特色项目，对已形成的有影响力的党建品牌，如类似铁东区税务局“3+X”的品牌，要在原有基础上再深化、再拓展、再加力。结合减税降费等税收新政实际，深入开展税企共建、群团共建等联动共创活动。尤其是当前要创新多种形式，开展“践初心、悟使命”主题党日活动。不断提升创造力、凝聚力和战斗力，创造更丰富多样、更契合实际、更有影响力的基层税务机关党建品牌，使全面从严治党更有标准、更有活力。

3.在方法上创新融合发展。从思想上、目标上、能力上找准党建工作与税收业务工作的结合点，深入细致地安排好机关党建工作，并做到党建工作、税收业务同布置、同落实、同问效。要通过开展党员示范岗活动和党员先锋团队等活动，严格组织收入，规范税收执法，优化纳税服务，强化税收征管，使党建工作与地税业务工作深度融合，实现税收业务与党建工作“双轮驱动”“双获丰收”。