基于CSSCI数据库文献计量的政府机构改革研究综述

包育强

【摘要】：党的十八届三中全会和十九大报告都提出国家机构改革的重要指示，并在2018年年底前，党中央和国家机构改革全部落实到位，至2019年初全国各省、市和地方政府机构也全部出台各自的改革方案。为充分了解当前我国政府机构改革研究的状况，本文基于CSSCI数据库近三年与政府机构改革相关论文作为研究对象，以“政府机构改革”为主题在中国知网（CNKI）中进行检索，主要从期刊来源、作者分布，研究机构、基金分布和关键词等主题入手对近三年的政府机构改革研究进行分析和展望。

【关键词】 ：政府机构改革、CSSCI、文献计量、热点主题

我国政府机构改革可以追溯到改革开放初期，随着改革在全社会的不断深入，政府的职能也在不断地发生着变化。改革开放40年以来，政府机构改革已经进行了7次之多。正是在这种不断地改革中，我国政府的职能也在不断地优化。在2018年，党中央又领导进行了涉及全国各省、市地区的机构改革。所以，我们有必要去了解我国政府机构改革的研究热点以及发展状况。

一、文献数据来源以及研究方法

（一）文献数据来源

本文主要以中国知网（CNKI）为检索数据库，检索2017—2019年以“政府机构改革”为主题的文献94篇，截止2019年3月17日。经过筛选出典型的15篇文章对其进行分析研究。

从图1中知道，近三年关于政府机构改革研究的文献数量是呈现大幅增长趋势。2017年相关文献有22篇，而到了2018年增长到了67篇。虽然2019年的文献数量是数据库的预测值，但是在当期政府机构改革进行的如火如荼的大环境下，文献增长的趋势的预测是合理的，2019年的文献数据库预测值达到了112篇。

（二）研究方法

本文主要采用文献计量法，通过分析来源期刊、作者分布、研究机构、基金分布和关键词等方面的数据分析来研究政府机构改革的现状。

二、近三年政府机构改革研究总体状况

（一）文献期刊来源分布

从期刊来源分布图2，可以得知在2017-2019这三年的文献分布比较分散，15篇主要的文献分布于在8类期刊上。当然，在国类顶级的期刊，文献的占比还是相当之高，它表现出在一些权威刊物的集中的趋势。例如在《人民论坛》 《中国行政管理》 《行政管理改革》 等期刊占比达到13.3%，就比同期其他期刊占比高出将近一半，而这些期刊在国内都是在管理类中的权威期刊。

（二）文献作者分布

从CSSCI数据库中得知，高小平、刘鹏、周志忍、竺乾威、王浦劬等权威专家都对政府机构改革有着一定程度的研究。其中发表2篇以上的作者有3人，其余学者都在核心期刊上有着自己的见解。从作者分布来看，研究者颇多，在2017-2019 CSSCI数据库的全部文献中作者达到30为之多，但是并没有形成持续和系统的研究。

（三）研究机构分布

从中国知网（CNKI）获得的图3分析，中共中央党校发文量是4篇，占比22.2%，其次是清华大学和复旦大学各发文2篇，占比到11.1%，还有中国行政管理协会、国家行政学院等发文。从发文占比来看，对政府机构改革有着深入研究的也基本集中在国家“双一流”院校或者国家行政学院等权威组织，其他院校对此缺乏相关研究。从以上研究来看，学者之间的研究呈现各自为政的现象比较严重。从改革开放算起，我国政府机构改革前后进行7轮，政府机构改革一直是学术界争论的热点话题。当前，如何去打破学者之间的自话自说，已经成为政府机构改革研究领域需要解决的重要问题。

（四）基金分布

从基金分布图4，可以看出近三年的文献主要集中在国家社会科学基金项目，占比达到了50%，其他的分布于各个基金项目。基金项目的占比分布图如下：国家社会科学基金占比最多达到50%，发文量有8篇，还有中国博士后科学基金等国家级基金。可见政府机构改革研究越来越受到重视和关照。

（五）关键词分析

政府机构改革主题词的研究反映了文献研究的主要内容，通过分析主题词的的变化可以了解到学术界对于政府机构改革的研究热点。结合上下文的分析，我们可以归纳出政府机构改革在这近三年研究主题的变化的过程。

从中国知网（CNKI）得到的主题分布图4可以看出，与政府机构改革主题相关的主题词有很多，政府机构改革研究的课题不断扩展，研究内容更加广泛。在图表中可以看出，“政府机构改革”这一主题是关键。任何方向的研究的都离不开“机构改革”大方向。可以说其他方面的主题词的不断出现都是为“政府机构改革”做的一种铺垫，都是为了更好地实现“政府机构改革”目标的实现。通过分析主题分布图，很明显的看到，除过政府机构改革和机构改革之外，占比最多的就是政府职能的转变，基于CSSCI数据库2017-2019年的94篇文献中，总共有12篇文章的主题与政府职能的转变有关。占比从高到低依次是职能配置、治理能力现代、服务型政府、国家治理体系等方面。

三、政府机构改革研究主题的变迁分析

我国政府机构改革应该是从随着改革开放开始的，我国经济的不断发展，政府的职能不断地发生变化，随之而来的就是政府机构改革。在第一次政府机构改革的主要关注点就是精简机构，裁剪人员。据统计，我国政府机构在改革开放以前曾经达到过100个，所以，精简机构，裁减人员成为当时政府改革的主题。在第二次改革时，我国经济已经开始转型，形成以经济建设为中心的一条发展主线，政府职能也随之转变。因此，第二次改革的明显特点就是政府职能的转变，划清政府职责范围，配置机构，党政分开，权力下放等一系列措施，以此来适应经济体制，以便于加快我国经济的健康发展。两次之间政府改革重点变化，从最开始的精简机构和人员，缩减政府规模转向政府职能来适应经济体制改革的要求。在2003年进行的政府机构改革中，提出了建立服务型政府。服务型政府的提出或许与当时的社会环境有着很大联系，新千年的到来，我国经济发展已经取得很大进步，与改革开放初期的中国相比已不可同日而语，借鉴竺乾威教授的观点，在2003年爆发的SARS，给社会和人们大众生活带来了严重的影响。也许是SARS的催化剂作用，让政府重新思考大力发展经济的目的到底是什么？所以，在这次机构改革的中，政府改革的重心开始从注重经济发展转向公共服务和服务型政府的建设。第三次政府改革出现的明显变化就是政府主导资源配置到由市场主导的转变。在2018年政府机构改革中，依据十八届三中全会和十九大报告中提出的，推进国家治理体系和治理能力现代化作为机构改革的根本导向，实行的全国范围的和全方位的重大变革。

四、结论

从之前政府改革发展的主题中，可以看到政府改革从精简机构，裁减人员到转变政府职能，划清职责到建立服务型政府再到资源配置由政府主导向市场决定配置的重大转变。我国社会主义进入新时期以来，尤其是党的十九大以来，政府机构改革出现很多新的发展方向，这意味着政府机构改革研究是充分结合了当下的时事热点和实践展开的。

同时，在基于CSSCI数据库2017-2019年的文献中分析中，国内学者的研究方向大多都是基于对过去40年改革开放中所经历的机构改革的经验总结以及展望。但不可否认的是政府机构改革的研究范围和研究思路都有了很大进步，这对于当前正在进行的机构改革有着很大的借鉴意义。

对于十九大以来的新时期政府机构改革来讲，为了能够更好的实现和完成这次机构改革任务，我们就要寻求更多的学科理论的支持，创新研究方法，加大科研基金投入。基于中国国情，从现实问题角度出发看待政府改革的问题，积极推动政府机构改革的研究，提升理论的实践性。最后，我们必须要建立相关的研究机制平台，让作者和作者、机构与机构、政府改革工作者与理論研究者之间能够更好地沟通，让理论能够成功地指导实践，让理论接受实践的检验。只有拥有这样的平台，政府改革工作者，作者和机构之间才会发挥自己最大的价值，为着祖国共同的事业一起奋斗。

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