乡村振兴背景下农村共享经济发展研究

杨裕民　程晓君

摘 要：党的十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”，是对我们党过去农村战略的系统总结和提升，是适应乡村发展新时代的战略举措，更是决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重大历史任务。今年的中央一号文件以落实乡村振兴战略为主题，全面部署了今后几年乡村振兴战略的实施。在此背景下，从城市向农村辐射发展的共享经济正日益成为实现乡村振兴的重要抓手和重点突破口。安庆农村共享经济的发展具有较好的资源禀赋，但也存在着诸多的问题，需要从制度安排、发展模式、风险防范、人才培养等方面统筹合力，加快发展。

关键词：乡村振兴;农村共享经济;共享经济;安庆市

一、农村共享经济是实现城乡融合发展的重要抓手

（一）国家现代化与农村衰退之殇

纵观世界各国现代化发展进程，农村的衰退几乎是一个不可避免的特殊发展阶段。现代化发端于工业化，在工业化发展初期，各国城镇化率不断上升，土地、资本、技术、劳动力等要素资源不断向城镇聚集，农村支援城市，农业支持工业的发展路径逐步形成，造成了工业化初期阶段农村的空心化、老龄化、空置化现象突出。而进入工业化中期发展阶段，尽管工业资本开始逐利农村，但由于长期的路径依赖、发展惯性以及市场机制的局限性，工业反哺农业，城市反哺农村的效果很难自发实现。

从世界上已经实现工业化、现代化国家的发展经验来看，工业化中期向工业化后期的发展阶段十分关键。一些发达国家通过政府的政策引导和对乡村的保护性发展战略，鼓励社会资本和生产要素流向农村，从而实现了乡村振兴和城乡融合发展;但也有一些发展中国家由于城乡统筹发展政策不力、市场机制失灵，导致城乡差距日益扩大，城镇贫民窟涌现，从而陷入“现代化陷阱”。无论是哪种结果，经验表明，解决农业发展农村振兴问题的关键节点是工业化中期向工业化后期发展时期和城镇人口超农村人口的“窗口期”。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，城镇化率超过50%，农村人口红利逐步消失，农村农业的发展迎来了新的转折期。党的十九大适时做出了中国特色社会主义进入了新时代的判断和实施乡村振兴战略，这正是解决城乡发展不平衡，农业农村发展不充分，实现城乡融合发展和乡村振兴的重大决策部署。

（二）乡村振兴与发展农村共享经济

按照中央部署，乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。仔细研究《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，不难发现，农村共享经济作为乡村振兴的重要抓手已跃然其中：“大力发展数字农业、实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用”、“发展乡村共享经济”、为“农房发展民宿、养老等项目”提供准入便利等，无不体现了中央对乡村振兴战略实施中以共享经济领发展、以信息化促振兴的政策安排。

共享经济的基本内涵可以总结为：是基于以移动互联网为代表的现代信息技术，以资产使用权转移为核心，社会海量闲置资源得以充分利用，消费需求得到低成本满足的一种新经济模式，它广泛存在于人们社会生产生活学习的各各方面。

近年来，我国共享经济依托互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的广范应用，持续保持高速发展态势，大量新业态、新模式、新服务不断涌现，技术创新应用明显加速，在培育经济发展新动能、促进就业方面发挥了重要作用，成为新时期中国经济转型发展的突出亮点。根据国家信息中心公布的《中国共享经济发展年度报告（2018）》，2017年我国共享经济年度市场交易额约为49205亿元，比去年增长47.2%，报告预计今后年均增长率不低于30%;全国参与共享经济活动的总人数超过7亿，每100个新增就业人员当中，就有约10人是共享经济企业新雇用员工[1]。共享经济在城市生活的遍地开花，人们已普遍接受在交通出行、房屋、医疗、金融、生活服务、知识技能和生产能力的共享。今后几年，共享经济将在农业、教育、医疗、养老等领域形成“新风口”，农村共享经济即将迎来爆发式增长的发展时机。

（三）发展农村共享经济是城乡融合发展的重要抓手

“三农”问题一直是党和政府工作的重中之重，每年一号文件都会聚焦“三农”问题，谋划农村发展。本世纪以来，党中央不断调整“三农”工作重心，从党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”，党的十七大提出“打造城乡经济社会发展一体化新格局”，到党的十九大提出“建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”，中央对“三农”问题的重视程度不断提高。要实现城乡融合发展，关键是要实现城乡二元体制的破解，目前中央关于进一步深化农村改革的各项工作正在稳步推进，从农村三权分置改革到农村金融改革，从土地流转到延长第二轮土地承包期，从加强农村公共服务体系建设到户籍制度改革，目的就是实现城乡要素资源的自由流动，破解城乡发展不平衡，农村发展不充分的瓶颈。从这个角度来看，共享经济的要素集约、资源匹配、广泛参与的特点正好契合了农村深化改革的方方面面。

第一，从信息资源占有来看，共享经济依托互联网大大简化了城乡居民获得经济信息的手续，实现了端对端的基本对称，技术性解决了城乡信息不平衡，参与机会不平等的問题。

第二，从要素资源的流动来看，共享经济的基础设施正在铺就遍布城乡的信息网络，构建了现代经济的信息高速公路，从而以信息流带动了资金、技术、人才向广大农村流动，解决了城乡之间要素资源单向流动的问题。

第三，随着互联网金融的快速发展，困扰农村的金融改革有了新的着力点，基于信息网络的社会征信体系建设也大大简化了农民融资的手续，给农民融资难、融资贵提供了技术解决手段。

第四，共享经济深度挖掘了农村潜在的生产能力和生活需求，市场传导机制更加灵敏，有效避免了农业生产的盲目性和市场风险，新型农村合作经营组织的发展壮大，更是有效凝结了农民的集体智慧，避免了单打独斗的局面。

第五，从城乡一体化到城乡融合发展，是在以互联网为代表的现代信息技术发展到一定阶段的必然趋势，从前几年农村电商的发展来看，不仅使农民直接参与到电商经济活动中，更重要的是刺激了现代物流的发展，农产品的生产、加工、储存、运输、销售都十分便利，困扰农产品进城和消费品下乡“最后一公里”的难题正在化解，广大农村地区已成为城市的后花园。农村共享经济的发展正在更大的广度和更深的维度推动乡村振兴战略的实施，成为城乡融合发展的重要抓手。

二、安庆发展农村共享经济的资源禀赋与现状分析

与城市共享经济发展相比，农村共享经济发展仍处于起步阶段，目前对城市共享经济的理论研究较为充分，但农村共享经济从资源禀赋到参与人群，发展理念到基础设施，体制机制到商业模式，甚至是面临的问题均和城市有很大不同。通过对安庆各地部分乡镇和农村的走访调研，农村共享经济发展的机遇与挑战并存，优势与不足共生，需要结合各地农业农村的发展状况进行理清。

安庆是传统的农业大市，目前常住人口464.3万人，城镇化率仅为48.57%，低于全省平均值53.49%[2]。所辖七县（市）三区中，除岳西今年顺利退出贫困县以外，仍有宿松、潜山、太湖、望江四个国家级贫困县，截止到2017年底，全市仍有5.42万户、13.73万人未脱贫，122个贫困村未出列[3]，城乡融合发展的农村短板明显。近年来，一些贫困地区进行了以产业扶贫为主的经营开发，取得了较大的扶贫成效，但与现代信息技术的结合度不高，各地对融入信息经济发展快车的意识不强，共享服务平台的建设仅集中在电商领域，尚未形成有影响力的品牌，政府、企业、民众尚未形成合力。因此，加强对本地区农村共享经济发展资源条件的比较分析，借鉴先进地区的发展经验与试点，是安庆农村共享经济发展的破题之先。

根据现有的理论研究，共享经济的发展必须同时具备三个条件：

其一，互联网特别是移动互联网基础设施较为普及完备，能够提供低成本的使用便利。共享经济是基于互联网特别是移动互联网平台来完成契约和交易，实现各类资源的最优化分配，因此，信息化基础设施成为共享经济发展的先决条件。根据中国互联网络信息中心发布的报告，截止到2018年6月，我国网民总数达8.02亿，互联网普及率达57.7%，网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%，网络购物和网络支付用户达5.69亿，在线政务服务用户达4.7亿，尽管城乡差异仍然较大，农村网民仍然达到2.11亿[4]，相比较于上一报告期，上述数据均保持了较为稳定的增长。

其二，共享经济平台广泛出现。共享经济平台最大优势就是突破了时间和空间的限制，整合了各类信息资源，成本极低，且拥有完整的配套体系，是连接交易双方实现信息共享的主要载体。去年，《安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”促进就业规划的通知》明确提出要“推进共享经济平台建设”，安庆市辖区内由政府、企业、中介组织主导的平台建设不断涌现，如“淘宝特色中国安庆馆”、“筑梦新区企点·园企互动平台”等，还有大量农村创业者个人创办的平台也入驻淘宝、京东等知名电商平台。

其三，大量线下闲置资源的存在。这些资源包含的类别五花八门，涉及的领域十分广泛，其特点一是分散，二是可共享，既包括存量资源也包括增量资源。根据安庆农村的状况，可共享资源共有五大类：

（一）土地共享

土地是农村经济的最大资源，从2004年开始，中央开始对农村土地制度进行改革试点，在不改变农村土地集体所有权和家庭承包经营权的基础上，将土地的使用权转化为价值形态，利用农村股份合作制将农民承包的土地使用权流转出去，以增强土地生产的集约性，实现农业现代转型发展。到2016年底，安庆的土地确权颁证工作顺利结束，今年上半年，市辖区内农村土地利用出租、转让、互换、股份合作和其他形式实现的流转面积达233.53万亩[5]。

流转的土地资源可借助于全国最大的土地流转平台——土流网来解决供需信息对称与交易。一方面平台提供线上的信息发布与检索，另一方面提供线下的辅助交易，极大的提高了土地资源的流转成交和利用效率，形成了农村共享经济最大的红利。

（二）房屋共享

近年来，随着城镇居民乡村休闲生态旅游的發展，农村房屋资源的共享价值得到了极大的体现。根据调研，安庆农村房屋共享多采用个体农庄模式，农户借助于自家闲置房屋资源，通过自行发布信息，与城镇居民的休闲旅游对接，如岳西县和平乡太阳村的家佳园农庄、田头乡上畈村的了心部落，但这种房屋共享模式单一，对自然资源依存度高，且惠及面小。市郊的农村房屋共享则更适合周末度假郊游的城镇居民，例如宜秀区鲍冲湖依云小镇，通过政府引导、规划先行、招商引资进行片区开发，形成集观光、休闲、餐饮、体验于一体的现代农庄。

目前农村房屋共享的专业平台有“小猪短租”，通过在线检索，岳西县鹞落坪、潜山县已有农户入驻信息，而太湖县、望江县均无检索结果。通过美团“榛果民宿”也未检索到安庆民宿入驻信息，而江浙沪等地的民宿共享信息非常丰富。这说明安庆农村房屋共享刚刚起步，大多需要经营者自行通过网络或自媒体发布，或者是借助口碑传播的传统方式，尚未形成以共享平台为依托的最优匹配方式。

（三）农机共享

因为大型农业机械具有投资多，使用时节性强，单独投资产权收益性差的特点，在我国农村很早就出现了农机合作社，但受地域限制性大，农机使用率低。在互联网普及和共享经济的影响下，农机共享才逐渐走上新型发展道路。目前的共享平台主要有“农机帮”等，这些专业平台不仅整合了跨地区的农具需求信息，同时借助于云计算和人工智能，合理地为农机投资者提供交通信息、维修信息，使农机的使用效率大大提高。

目前安庆农机共享仍属于探索阶段，关键原因是安庆农村的地形地貌并不像平原地区，市辖区县的农村“一户三五亩，散落七八快”，耕、种、播、收等大型机械的市场需求无法得到释放，广大农村地区的农机需求仍然通过熟人之间的有偿帮介。

（四）劳动力共享

劳动力资源是农村人力资源的主体，近年来伴随着城镇化步伐的不断加快，农村成为城市劳动力和服务市场主要的供给来源。从整个国家来看，老龄化社会的到来，必将导致全社会劳动力紧缺，从城乡需求角度看，当前不仅城市劳动力缺乏，农村的劳动力短缺也成为常态。

劳动力资源共享平台目前在安庆农村的发展仍很緩慢，传统的劳动力“同村带”习惯仍然是解决就业的主要方式。在安庆城郊，有大量进城务工人员在街边等活，效率不高收益低，因此迫切需要政府加强引导，一方面引导城市人力资源共享平台进入农村市场，并设置合理规范保证雇用方和小工方的合法利益，这方面可借鉴福州市“小工在线”的成功经验;另一方面要政策鼓励新的互联网企业进军劳动力共享平台，根据安庆农村劳动力市场的现状，精准开发，配套规范，在区域性共享平台尚未普及之时，可以利用现有市级门户网站人力资源专档和政务服务平台进行衔接。

（五）金融共享

乡村振兴的关键是产业兴旺，而农村产业的发展需要金融资本市场的持续关注。工业化以来，产业资本、风投资本都逐利于城镇，农村产业发展的资本荒问题一直制约着农业产业化的发展水平。同时，广大农民的投资意识尚未唤醒，虽然中央不断出台支农惠农政策，农民的收入水平增幅较大，但农户资金的储蓄率高居不下。安庆去年农村常住居民人均可支配收入11814元，比上年增长9.3%（见表1 安庆农村常住居民人均可支配收入增长表），连续多年增速超过GDP。调研中也发现，广大农户受传统养老观念的影响，超过90%的农户将闲置资金存入银行，投资意愿弱，资金的集聚效应难以发挥。

从农村金融的供给渠道来看，各类政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、农村合作银行、小额贷款公司、担保公司等共同组成了农村金融体系，但体制内的金融供给制度规范，但产品单一，缺乏竞争，导致供给不足;体制外的商业金融供给活跃，但缺乏跨区域的竞争能力，成本高，风险大，而且这两类金融供给各自独立，缺乏沟通协调，导致了农村产业发展“融资难、融资贵”。今年的中央一号文件明确指出“农村金融改革任务繁重”，对体制内金融供给，要“增加金融投入对深度贫困地区的支持”，“普惠金融重点要放在乡村”，针对“抵押难”的问题，明确提出“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营”[6]，提高金融服务乡村振兴的作用。

随着互联网金融的快速发展，越来越多的针对农村金融市场的创新服务相继推出，根据《中国农村互联网金融发展报告2017》，目前农村互联网金融创新模式有三类，第一是基于电商平台的链式金融模式，代表企业是蚂蚁金服和京东金融，二是基于农业产业链的链式金融模式，代表企业是大北农和新希望集团，三是涉农互联网金融平台模式，主要是农村P2P网贷平台和农村众筹平台[7]。但繁华的农村互联网金融创新服务背后，却潜藏着巨大的危机，特别是第三类涉农互联网金融平台。

三、加快发展安庆农村共享经济的基本思路

（一）加强规划设计和制度安排

农村共享经济的发展离不开政府的政策规划和制度安排，在吃透中央精神的基础上，结合安庆农村发展现状，尽快研究出台安庆农村土地、劳动力、农庄、农机、金融、人才等多方面的共享发展规划，对资源禀赋相同的地区，可借鉴发达地区成功经验，先试点再推广。

在制度安排上，要形成多主体参与、多部门协同的制度体系，土地、财政、金融、城乡规划、人社等部门要形成协同机制，及时清理制度性障碍，对农村共享经济创新发展要坚持包容的准入和审慎的监管，以确保农民根本利益和壮大农村集体经济为价值导向。

根据安庆目前农村共享经济规模小、农户单打独斗的现状，各地政策要注重引导互联网大型平台企业、新型农民合作组织、现代技术企业的入驻，形成多主体参与的联合，提高共享经济的规模效应。

（二）因地制宜选择发展模式

农村共享经济的发展不同于城市，农村自然资源的差异性和发展程度的阶段性，决定了农村共享经济发展模式的不同。从全国范围看，农村共享经济可分为中介型、众创型、服务型和协调型四种模式，与安庆农村的具体情况相结合，也可以产生四种发展模式的选择：一是城市近郊区域，主要集中的迎江、宜秀等城市辐射区，目前已出现宜秀蓝莓、迎江草莓采摘园区，鲍冲湖休闲度假村等，以采摘和休闲度假为主题的发展模式;二是岳西、潜山等自然山地县区，目前已有潜山市农民入股的天柱山大峡谷项目和岳西县鹞落坪的民宿，以乡村旅游为主题;三是宿松、太湖等湖泊水面县区，以水产捕捞和餐饮民宿为主题;四是怀宁、桐城等丘陵地县区，目前已有怀宁蓝莓产业园和桐城电子商务产业园，以采摘创业为主题。

在各地在选择共享经济发展模式时，还应避免同质化竞争，从经济学角度来看，共享经济同质化竞争的结果会导致赢者通吃的局面，共享单车去年的行业困局正源于此，因此各级政府在引导农村共享经济发展时要特别强调因地制宜，扬长避短，避免城市共享经济困局在农村的再现，着力护航乡村振兴的共享之翼。

（三）注重风险防范和区域协调

共享经济发展面临的风险具有很大的不确定性，一方面大量新业态、新模式的创新本身需要接受市场的检验，另一方面相关的制度法律配套无法即时跟进，因此，安庆农村共享经济的发展要提高风险防范意识，不能认为只要站上共享经济的风口，猪都会飞起来。从目前国内农村共享经济发展领域来看，风险主要集中在金融创新，去年以来，我国P2P互联网金融爆雷层出不穷，影响巨大，一些农村金融机构和农民也不能幸免，公安机关及时开展的打击非法集资犯罪专项行动，矛头直指互联网金融领域非法集资、网络传销、违法交易场所经济犯罪、利用金融机构实施非法集资四大领域。安庆在发展农村金融共享时，务必要强化金融监管、加强金融创新领域的调查、适时出台农村互联网金融创新指导意见，适度开展互联网金融专项整治工作，确保农村金融共享以保障农民利益、壮大集体经济、支持农村产业发展的目标。

此外，共享经济平台的跨区域性、分散性和扁平化的特征，一些共享经济新业态对政府的监管服务提出了更高的要求。例如，共享房屋和民宿的出现，与传统政府的属地管理矛盾突出，涉及到多部门多地域协同治理，需要公安、消防、文化、旅游、卫生等多部门协调管理、跨区管理，迫切需要加强各级政府部门的区域协调能力和网络执法能力。

（四）加强人才培养和专业化发展

共享经济的基础支撑是现代信息技术和人才，“发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源”[8]，广大农村地区人才紧缺，需要政府在人才引进、人才开发、人才培训等各方面加大力度，采用政策扶持、资金吸引、优化环境等有力措施，确保农村共享经济发展的人才储备。具体来讲，一方面不仅要强化招商引资，更要筑巢引凤，广罗天下人才特别是大数据、物联网、人工智能方面的特殊人才，另一方面要加强返乡青年的创业培训，着力造就一批新时代的职业农民、专业农民，让专业的人干专业的事。

此外，各级政府还应在引进共享经济平台落地上下功夫，从目前安庆情况来看，靠自身储备去发展壮大共享经济平台的能力尚不具备，引进和落地国内知名共享经济平台，充分发挥各大平台的配套作用，逐步建立统一的跨平台的网络征信系统，是加快农村共享经济发展的切实可行的有效举措。

农村共享经济的发展是互联网经济的新战场，政府、互联网企业、中介组织、农民合作社、农户等多主体将形成基于互联网的广泛联接，针对我国农村千村千貌和发展水平的差异性，必须有针对地进行顶层设计、政策引导，选择适合的发展路径，同时要注意风险防范，加强人才培养，才能在乡村振兴的道路上充分发挥农村共享经济作用。

注 释：

① 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

② 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》。

③ 《安徽统计年鉴——2017》。

④ 《安庆统计年鉴2017》（PDF）。

参考文献：

[1] 国家信息中心.中国共享经济发展年度报告（2018）[EB/OL].（2018-3-2）[2019-1-2].http：//www.sic.gov.cn/News/568/8873.htm.

[2] 安徽省统计局.2017年安徽省人口变动情况抽样调查主要数据公报[EB/OL].（2018-2-22）[2019-1-2.]http：//www.ahtjj.gov.cn/tjjweb/web/info_view.jsp？strId=a1a89e1872b3464b8bbeda0354c9e63e&strColId=14000601479283576&strWebSiteId=13781720451562390&_index=0.

[3] 杨一.安庆市53.9万贫困人口“摘穷帽”[EB/OL].（2018-6-27）[2019-1-2].http：//aq.anhuinews.com/system/2018/06/27/007902936.shtml.

[4] 中国互联网络信息中心.第42次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].（2018-7）[2019-1-2].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201808/P020180820630889299840.pdf.

[5] 市农委.2018年二季度安庆市耕地流转表[EB/OL].（2018-7-10）[2019-1-2].http：//aqxxgk.anqing.gov.cn/show.php？id=630881.

[6] 新华社.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018.2.5）[2019-1-2].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zxgz/201802/t20180205_6136444.htm.

[7] 零壹財经.重磅！零壹财经发布《中国农村互联网金融报告2017》[EB/OL].（2017.6.8）[2019-1-2].https：//www.01caijing.com/article/15763.htm.

[8] 李金华.让第一资源激发第一动力（思想纵横）[N].人民日报，2018.3.17（7）.