高速公路工程安全生产费用计量管理现状分析和策略

黄志欢

摘要：文章结合行业规范有关建设施工安全生产费用的条款，对高速公路建设项目安全生产费用使用与计量管理中存在的一些问题进行分析，并提出相应对策，以做好高速公路安全生产费用计量管理，提高现场安全生产管理水平。

关键词：安全生产费用;计量管理;使用范围

中图分类号：U491 文献标识码：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.08.052

文章编号：1673-4874（2019）08-0192-03

0引言

近年来，我国高速公路工程建设高速发展，安全生产工作进入了新的发展时期，安全管理要求逐步提高，而现场施工专职安全人员管理技术水平参差不齐，安全管理理念落后，整体素质提高缓慢，随之而来的是工程建设安全管理难度加大。提高安全生产管理水平最有效的保障措施就是安全生产费用的有效投入和使用，尽管国家相关部门出台了有关安全生产费用的使用范围和管理办法的若干规定，但目前多数人对这些规定并没有相互关联和深入理解。2016-2018年间，笔者在所监管的高速公路建设项目中发现的安全生产费用计量存在问题金额达1640多万元，这就造成安全生产费用使用管理不到位，实际安全生产投入不足，降低了现场施工人员的安全生产条件。本文对广西多条高速公路建设项目在安全生产费用使用和计量中发现的问题进行深入分析并提出对策。

1安全生产费用有效计量管理的重要性

对于高速公路建设施安全生产管理而言，足额投入使用安全生产费用是消除现场施工安全隐患，改善作业人员的安全生产环境的重要经济措施。所以，做好安全生产费用计量管理，保证施工现场安全生产有效投入，是提高安全生产精细化管理水平，改善安全生产条件，降低安全生产事故的重要手段。

2高速公路工程建设安全生产费用计量管理中存在的问题分析

2.1计量内容不符合安全生产费用使用范围

2012-02-14由财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产提取和使用管理办法》财企[2012]16号文，规定了企业安全生产费用是专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的，其中建筑施工类企业使用范围为九项，列入工程造价和标外管理。《公路水运工程施工安全标准化指南》又专门对财企[2012]16号文详细列了安全生产费用清单。笔者所监管的高速公路建设项目本着“投入多少支付多少的原则”实施安全生产费用计量管理。在实际安全生产费用计量过程中，很多施工单位以其他内容充当计量项目，而有些内容既不在清单中，也与现场生产安全无直接关系，如施工机具类的电焊机、变压器、空压机、发电机、照明灯等;标牌类的材料指示牌、机械设备牌、项目指路牌、标段起终点桩号标牌、桥梁桩号标牌、八牌一图、公司标识、驻地宣传栏、停车牌等;临建附属类如保安亭、门禁系统、垃圾桶、食堂基础设施、驻地监控、配电房、空调架、驻地防盗网、雨棚等;非应急物资类如感冒药、小柴胡颗粒、阿莫西林、王老吉、绿豆、西瓜等;安保物资类如警棍、警用伸缩棍、防爆电棍等;职业教育类如一级建告师考试书费、报名费，交安B、C证考试费等。这些内容都是不符合安全生产费用使用范围的，是安全生产费用计量管理中发现的问题。

2.2计量类内容与工程量计价清单中其他子目重复

一般工程量清单子目第100章有101保险费、102工程管理费（其中102-3安全生产费，以投标价的1.5%）、103临时工程与设施费用、104承包人驻地建设费用、105施工标准化等子目项。在工程实际计量操作时，除安全生產费用是据实验收计量外，其他项均是以工程进度分次按百分比计量。部分施工单位在上报计量资料时将道路维修费用、道路标志标牌、驻地和场站所站消防设施、驻地管理制度牌计量到安全生产费用中，而《公路工程标准施工招标文件》技术规范中第103节临时工程与设施103.03条、第104节承包人驻地建设中104.02～05条解释均包含以上内容。也就是说103临时工程与设施费、104承包人驻地建设费用一旦按总额计量，安全生产费用再次计量以上相关内容就算是重复计量。另外，部分项目在安全生产费计量时，将隧道的临时支护、盖梁施工平台、炸药运输费用、爆炮员工资、冬雨季措施、夜间照明措施、施工用脚手架、施工用工字钢等费用计入安全生产费用。这些似是而非的计量内容实际上是在工程造价组价时以费率的形式包含在综合单价中或单列的措施费用中，再次计量也算是与安全生产费用重复计量。

2.3安全生产费用计量数量与实际不符

交通运输部工程质量监督局编写的《公路水运工程施工安全标准化指南》有关安全生产专项费用计量支付的条文指出，安全生产费用应以现场计量为主，由施工单位制作报表、计量清单，应附有相关费用证明真实的材料。由于高速公路施工的线路较长，管理涉及面多，在工程实践过程中，安全生产费用计量管理一般很难全盘核查数量，这就给很多施工单位套取安全生产费用提供了可趁之机，造成现场实际安全生产投入与计量数量相差较远，安全生产管理水平得不到提高。究其原因为：（1）项目建设方管理人员的责任心不强，不能坚持原则，没有对可疑数量进行现核验;（2）施工项目部投机取巧，在开发票时，只开中标单位的名称不写具体项目名称和使用地点，多个项目部共享票据，然后在多个项目计量;（3）施工项目部找一些销售商虚开发票。

2.4安全生产费用计量价格虚高

由于高速公路工程安全生产费用是以中标价1.5%作为总额，在招标的工程量清单中，安全生产费用往往没有更为详细清单的报价。多数施工单位是以临时价作为计量单价，这也造成了在安全生产费用清单计量上是一个开口价，施工单位可以按自已的需求随意报价，这就造成了部分施工单位以此为利润点，想尽办法套取安全生产经费，对安全生产管理极为不利。

3解决问题的策略

为确保安全生产管理有效提高，就要解决以上安全生产费用计量管理的问题。这就需要我们采取一系列管理手段：（1）充分熟悉安全生产费用的使用范围规定、招投标文件、施工合同条款、工程量清单、综合单价组成等文件，在计量操作时，就可以轻松剔除问题和似是而非的内容，确保安全生产费用高效投入使用;（2）在计量管理过程中，要联合财务部门不定期对施工单位进行安全生产费用专项的财务审查，剔除虚开的票据、已列入其他科目的票据，保证安全生产投入的真实性;（3）所有计量用的票据要注明具体项目部名称和使用地点，未注明的不予计量，以消除多个项目使用一张票据计量的情况，避免施工单位套取安全生产费用，充当利润的现象;（4）项目建设管理方主要领导要重视安全生产管理工作，支持安全生产费用计量管理工作，相关计量人员要有责任心，坚持原则，计量时必须随机抽查并核查安全计量内容，确保安全生产费用投入有效性;（5）根据项目建设特点，尽可能在相关安全生产费用计量的管理办法中制定计量清单范围和价格浮动范围，减少价格虚高现象。

4结语

安全生产管理事关人民群众的生命安全，而安全生产费用的投入与计量的准确性更是决定安全管理水平高低的决定性因素。2015-2018年，笔者所监管的高速公路建设项目对安全生产费用严加管控，特别是对建设项目进行实施安全生产费用的专项审查活动，既能引导施工单位将安全生产费用投入到现场施工安全生产条件中去，提高了安全生产标化水平，又减小了施工单位套取经费充当利润的可能性，减少建设投资。虽然我们现行的安全生产费用相关文件还不够详细，但我们可以尽可能地去规范和做好安全生产费用计量工作，充分利用安全生产费用计量管理这一有效的经济措施，引导施工单位切实做好安全生产投入，提高高速公路建设安全生产管理水平，改善施工人员施工安全生产条件，降低安全生产事故。