通道县牙屯堡镇村干部队伍现状调查报告

吴玩礼

发展农村经济、解决“三农”问题、全面实现小康、基层政权稳定等等，村干部都是关键因素。村干部的工作环境和工作状态是上级党委政府一直面临的一个重大问题。为发展农村经济，找出问题原因，消除矛盾隐患，笔者对牙屯堡镇村干部队伍现状进行调研，提出一些建设性的建议。

一、村干部队伍现状

牙屯堡镇位于通道县西部，面积179.7平方公里，森林覆盖率57%。辖13个行政村，1个居民委员会，2.2万余人，侗、汉、苗杂居。2017年，农村居民人均可支配收入6635元，增长10%，农民生活水平不断提高。

（一）从人员构成来看

目前，牙屯堡镇共有村支两委干部84名。其中，高中及以上学历40人，占47.6%，35岁以下11人，占13.1%，女性18人，占21.4%，村级致富带头人30人，占35.7%。在村支两委主要负责人中，高中及以上学历11人，占42.3%，35岁以下3人，占11.5%，女性1人，占3.8%，村级致富带头人13人，占50%。

（二）从村干部工资待遇来看

村书记、主任、妇女主任、会计按照1∶0.9∶0.9∶0.7比例核算，根据县2017年统一标准，村支书工资核定为1500元/月，其他村干部职务工资每月100元到800元不等。而湖南2017年的最低工资为1280元/月。

（三）从村干部当前工作任务来看

当前的扶贫、党建、美丽乡村等工作任务繁重，各项规章制度严格，实行每日轮流坐班制，“三会一课”、每月“主题党日”、“四议两公开”等要严格执行，牙屯堡镇各村两委主要领导每月需脱产工作20天以上，其他干部也基本不低于10天。

（四）从村干部队伍的稳定来看

从2017年至今，牙屯堡镇已调整村两委成员7人，其中，村支书4人，1人因事故意外死亡，2人主动递交辞职报告，1人因原计生问题予以调整。

二、存在的主要问题

（一）文化素质偏低，年龄偏大

调查发现，主要存在两个方面问题，一是选人问题。文化程度高的年轻人一般都在外务工，而在村里年纪大的往往具有较高的威信和话语权，故当选的村干部年纪普遍偏大，文化素质较低。二是履职问题。当前的工作要求村干部有较高的文化水平，具有一定的电脑操作能力及智能手机使用能力，例如党建，既要“三会一课”会议记录，各项资料汇编打印整理成册，还要会操作“红星云”，定期在系统上上传主题党日活动等。而大部分村干不会使用现代办公系统，导致很多应该村干部的工作任务全部由镇驻村干部代劳。

（二）待遇偏低，家庭压力过大

以通坪村为例，村支书5口之家就靠他一人1500元每月保障家庭开支，人均月收入不过300元，更别说两个子女的上学开支。如若以日均报酬核算，一名村支书的日工资不过75元。每月20天的值班时间导致其无其他收入来源，难以保障家庭基本开支，来自家人的压力过大，难以全身心投入工作。过低的工资收入与近乎全脱产、高压力的工作环境是当前村干部存在的主要问题之一。

（三）能人“当政”，工作有利有弊

调查得知：致富带头人因其具有经济实力，故在村民中有一定的威信和影响力，在村级事务中有一定的话语权，所以当选村干部的比例非常高;但另一方面，致富带头人自身产业已有较稳定且较高的收入，他们大部分追求是一种社会地位，所以也存在这样的弊端：一是没有时间。致富带头人不是经营工厂就是做产业，自身的事业需要投入不少的时间，往往将村里的日常工作任务压给其他村干，存在失职现象;二是过度依赖产业能人，管理存在隐患。80%的致富带头人都是经过多年闯荡，有着丰富的社会阅历，有着自己的一套做人做事方式;少部分政治敏锐性不够强的，易抵触当前的管理制度，如何管理使用好这些村干是上级党委政府面临的挑战。

（四）财经纪律日益严峻，村干屡屡碰线

当前，对村干的廉政、资金项目的使用越来越严格、细化，特别是涉及民生的扶贫等资金使用，稍有不慎就违纪违规甚至违法。部分村干的认识还局限于以前的只要不把村里的钱放进自己的口袋就行，法律知识有限，对政策理解欠到位，套取或挪用项目资金挪做他用的情形偶有发生。2017年至今，已有4名村干被予以党纪处分。

三、建议与对策

（一）改革相关体制制度，让村干队伍更加稳定

目前的村两委队伍，三年一届，“一年看、一年干、一年等着换”，这形象的形容了当前村干的工作状态。当前的村级组织管理方式越来越难以适应社会改革发展需要。建议从两个方面进行改革探索：一是能否将村两委干部的选举制改成聘任制或任命制，将三年的换届改成三年一考核，考核不称职的予以辞退，考核合格的继续留任。二是如果政策允许，可否将三年一届改成五年一换，作为一名新当选的村干部熟悉相关工作可能就需要大半年时间，第三年又忙着开始换届选举，真正干事创业的时间不过两年时间;而村级产业发展，没有两三年时间，难见成效，届期太短不利于政策的延续性。

（二）合理提高村干误工补贴，让村干安心工作

合理提高村干部工资，让村干能够安心的工作，这是急需解决的问题。建议参照这几个岗位来确定村干工资：当前政府招聘的临时消防员、兼职组织员及扶贫专干等是1800元/月，县直招聘的公益性岗位是2400元/月，而且还帮助缴纳部分“五险一金”，乡镇事业编制刚参加工作的工资一般是3000元/元;同时通过咨询调查，村兩委主要领导的工资应在2000元/月到3000元/月之间为宜，相当于农村劳力在本地务工的平均收入。

（三）加强廉洁教育和财经业务知识培训，关心关爱村干部

村干部是处于国家最底层的管理人员，直接面对着最复杂的工作环境，不能让他们吃了苦、受了累、挨了骂，最后还惨淡收场。当前，对村干的培训力度已经很大，但廉政教育内容培训较少，结合案例解说、现场教学等培训方式更少，效果不明显。同时还应加强对村级报账、项目实施程序等方面的培训;尤其是村务监督委员会等的职能作用还没有发挥出来，存在空白。县乡两级要在财务方面认真把关，严格审查，避免村干在工作中触碰红线。