大力推进农村“煤改电”，助力打赢首都蓝天保卫战

汪蕴涵

摘要：北京市大气污染防治工作是全国大气污染治理工作的重中之重，“煤改电”是大气污染防治的重要措施之一。为持续加强北京市大气污染防治工作，北京市自2016年起全面启动了农村“煤改电”工作，至2018年底已经完成约1908村89.9万户农村“煤改电”。本文在对北京顺义、平谷等区51村112户农村“煤改电”情况调研的基础上，对调研数据进行了系统分析，对农村“煤改电”现状和成效进行了客观分析，并对农村“煤改电”工作提出了合理化建议，为京津冀等其他地区后续农村“煤改电”工程提供有益借鉴。

关键词： 大气污染防治;“煤改电”;农户;电网改造

一、前言

随着中国城市化和工业化的快速发展，大气污染已成为我国经济社会可支持发展的最大挑战之一，大气污染严重危害人体健康，并给生态环境、气候变化等带来不利影响。2013年冬季以来，北京地区以及中国整个东部地区出现了长时间、大面积雾霾，受影响人口达到8.5亿[1]。国家对大气污染防治工作高度重视，并于2013年发布了《大气污染防治行动计划》。

北京市作为国家首都，大气污染防治是全国大气污染治理工作的重中之重。作为大气污染防治重要措施之一，北京市居民“煤改电”工作起步早，城区自2003年起即启动了居民“煤改电”工程，“煤改电”工作走在了全国的前列。为持续加强北京市大气污染防治工作，自2016年起，北京市正式启动了农村“煤改电”，至2018年底，已经完成约1908村89.9万户农村“煤改电”[2]。本文在对北京顺义、平谷等区51村112户农村“煤改电”情况调研的基础上，对调研数据进行了系统分析，对农村“煤改电”成效进行了客观分析，对京津冀等其他地区后续农村“煤改电”工作提出了建议。

二、北京市农村“煤改电”基本情况

（一）“煤改电”农户基本情况

农村“煤改电”调研数据表明，农村老旧房屋比例较高，1975年至1999年建设的房屋共58户，占调研农户总数的52%，且大部分是自建房屋。农户房屋基本是外墙采取保温措施，内墙未做保温处理，房屋采暖面积较大，平均面积达到141平方米，农户户均收入约6.5万左右。

（二） “煤改电”之前农户采暖情况

调研数据表明，北京市农村居民在“煤改电”之前冬季采暖方式是以燃煤采暖为主，以电暖器取暖为辅，每个采暖季用煤量约4034千克/户，燃煤费用约3255元，冬季屋内温度约19.3℃左右，冬季用电量约2100度，电费约1016元。

（三）农村“煤改电”基本情况

1、农户户内采暖改造情况

从调查结果来看，农村“煤改电”约95%以上的农户采用较为经济高效的空气源热泵采暖，少部分农户采用蓄热式电采暖设备。電采暖设备全部是温控型设备，单个采暖季供电量依据用户用电习惯不同差别较大，用电量主要分布在8000-1000度之间（如图3所示），112户平均用电量约8620度电，较“煤改电”之前用电量有显著增加。

2、配套供电设施改造情况

在农村“煤改电”之前，北京市农村配电变压器容量较小，户均供电容量约1.5～2千伏安/户，不满足“煤改电”电采暖设备用电需求。为此，国网北京市电力公司积极响应国家号召，按户均供电容量约9千伏安的标准，配套开展了“煤改电”配套供电设施改造，农村供电能力显著提升。

3、政府政策支持情况

北京市、区二级政府为大力推进农村“煤改电”工作，陆续出台了一系列支持政策，主要在以下几个方面给予补贴：

1）在电采暖电度电价方面，每年的采暖季（11月1日-次年3月31日）晚8点至次日早8点，农户在享受谷段优惠电价0.3元/度的基础上，由市、区两级财政补贴0.2元/度，补贴用电限额每户每个采暖季不超过1万度（谷段电量）。

2）在居民电采暖设备购置补贴方面，若采用空气源热泵水暖机，按房屋建筑面积每平米补贴200元，最高不超过24000元;若采用空气源热泵热风机，按照设备购置费80%的标准给予补贴，最高不超过24000元;若采用蓄能式电暖气，按设备购置费80%的标准给予补贴，最高不超过8000元。

3）在居民户内供电线路改造方面，给予每户1500-2000元补贴。

4）在配套供电设施改造方面，市政府给予国网北京市电力公司“煤改电”配套供电设施改造总投资30%的投资补贴。

三、北京市农村“煤改电”成效分析

（一）冬季采暖效果分析

在屋内体感温度比较方面，农村“煤改电”电采暖效果总体较好，如图1所示，感觉电采暖比“煤改电”前暖和或部分时段比以前暖和的共计约68%，感觉和以前一样的约26.8%，仅有约5%的农户觉得不如以前暖和。

在屋内温度上升速度比较方面，感觉电采暖温度上升速度更快的约占50.9%，感觉和“煤改电”前差不多的约占44.6%，仅有4.5%的农户感觉电采暖不如用煤采暖。

在屋内温度波动比较方面，感觉电采暖时屋内温度波动相对较小的有50.9%，感觉电采暖时屋内温度波动与煤采暖差不多的约占35.7%，感觉电采暖屋内温度波动较大的约占13.4%。因“煤改电”用户选用的基本为温控性电采暖设备，理论上只要用户正确设置电采暖设备，屋内温度波动应明显好于燃煤采暖，考虑到农村实施“煤改电”时间不长，部分用户对采暖电器设备的使用方法尚不太熟悉，所以才出现了少部分农户感觉电采暖设备温度波动较大情况。

（二）经济效益分析

1、农户采暖费用对比分析。“煤改电”之前，农户冬季燃煤采暖费平均约3255元。“煤改电”后，补贴前电采暖费用约4310元，补贴后电费约2596元。电采暖费用比用煤采暖费约高出32.4%，但在政府实施采暖电费补贴后，电采暖费用降低了20%，有效减轻了农户冬季采暖成本。

2、供电企业的供电设施改造投资和运营支持。一方面，供电企业为农村“煤改电”配套电网改造投资约2.5万元/户-3万元/户;另一方面，冬季“煤改电”谷段时间比常规谷段时间（晚11点至次日早7点）延长了4小时，可为农户降低采暖电费20%左右。

3、政府的投资补贴和运营支持，一方面对居民电采暖设备购置费和户内供电线路改造费给予了大力补贴，补贴比例在80%以上;同时，政府对“煤改电”谷段采暖电费给予了0.2元/度的补贴，较常规谷段电价补贴了66.7%。

总的来说，北京市政府为积极推进国家大气污染防治行动计划，对农村“煤改电”给予了优惠的投资补助政策;国网北京市电力公司作为央企，积极践行“人民电业为人民”的服务理念，对农村“煤改电”配套供电设施改造加大投资，并给予冬季采暖电费以特殊优惠政策;农民冬季采暖成本不但没有增加，还有所降低，让农民切实获得了实惠。

（三）社会效益分析

1、减排效果分析

截至2018年底，北京市已完成农村“煤改电”89.9万户，每年可减少燃煤约362.7万吨，可减排二氧化碳608.6万吨、一氧化碳19.4万吨、二氧化硫约5.1万吨、粉尘约1.3万吨、氮氧化物约0.79万吨[3]，“煤改电”减排效果显著。

2、农民居家环境对比分析

农村“煤改电”后，农户冬季不再需要燃煤取暖，家庭居住环境明显改善，不再遭受煤炭粉尘和氮氧化物等有毒气体困扰。

四、农村“煤改电”工作展望和建议

（一）农村“煤改电”工作展望

农村“煤改电”是首都和我国北方大气污染治理的重要举措，2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出有效推进北方地区清洁取暖。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。2019～2020年，将再实施农村“煤改电”约235万户，北方地区农村“煤改电”工程将全面推进。

（二）农村“煤改电”工作建议

农村“煤改电”是一项利国利民的民心工程，应充分总结北京市农村“煤改电”在工程组织、政策保障等方面的成熟经验，为京津冀周边地区后续农村“煤改电”工作提供有益借鉴。

1、应提前统筹规划农村“煤改电”工程。农村冬季采暖清洁改造工作中，最突出的问题是现状农村地区市政基础设施薄弱，现状电网不能满足“煤改电”大容量用电需求，需对现状电网实施大规模改造。目前，我国正大力实施社会主义新农村建设和美丽乡镇建设等工程，在相关工程建设过程中，应充分考虑农村“煤改电”用电需求，统筹考虑电网等市政基础设施规划建设工作，为农村“煤改电”奠定坚实基础。

2、政府应给予适当的投资补贴和支持政策

北京市政府对农村“煤改电”的投资和运营均给予了较高水平的优惠补贴。京津冀及周边其它省市也应根据本地实际情况，以不增加或少增加农民冬季采暖费用为基本原则，给予适当的财政补贴和政策支持。

3、做好宣传工作以争取农户支持。

在北京市部分地区“煤改电”实施过程中，出现过少数农户担心“电采暖”会增加采暖费用而不支持“煤改电”的情况。在实施“煤改电”工作之前，应积极开展相关宣传工作，充分解释“煤改电”的重要意义和相关支持政策，消除农户的有关顾虑，为农村“煤改电”营造有利的外部环境。

4、做好配套保障确保农户采暖安全

农村“煤改电”后，燃煤锅炉已全部拆除，農户冬季采暖完全依靠电采暖，农户冬季采暖安全成为新的课题。政府应做好配套保障，及时解决百姓取暖过程中设备运行故障问题，供电企业也应制定专项供电保障方案，做好冬季农村“煤改电”供电保障工作。

参考文献：

[1]郝吉明，李欢欢，沈海滨.中国大气污染防治进程与展望[J].世界环境，2014，01：58-61.

[2]国网北京市电力公司，第三届职工代表大会第四次会议暨2019年工作会议报告[C].2019.1.14.

[3]巨健，俞文瑾，肖夏，等.陕西省“煤改电”市场潜力及环境效益研究[J].能源与节能，2019，162（3）：95-98.